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准确定位全面发展 ^. \0 M8 y( @* B
% {& Y! n1 U$ r }4 n% t4 z细读北京城市总体规划（2004年－2020年）之一
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0 R: u! ]7 b. ?$ ~2 i/ Q* c记者 李砚洪
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城市发展目标：按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求，强化首都职能；以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力；弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高国际影响力；创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。
/ Z: x% S* ]& w9 \4 ^0 A 城市性质、定位、职能
0 u% Q; Q4 h6 ^. C7 h/ Y m+ I; r* f ■城市性质
+ r& w" A. @6 x" K& ]/ B北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。 5 L) R. P o* ~# c, d( T; D* b2 T4 N
■城市定位 + T: e. x1 r1 V( e/ O
国家首都:按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求,强化首都职能。 / D" [4 ]) z% n% T
国际城市:以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。 2 w4 ~8 \0 O! N* \& _1 C' Q
历史名城:弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。
* Q5 F% Z, L* M- r. T 宜居城市:创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。
% y$ z% l0 B' Z5 n ■城市职能
. }. Q4 ~: u' H& a( f: q6 R# t 中央党政军领导机关所在地。 ) _6 V0 h( H2 o! }( }
邦交国家使馆所在地,国际组织驻华机构主要所在地,国家最高层次对外交往活动的主要发生地。
, X( X9 d! |. f- X8 @0 P 国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地,国家大型文化和体育活动举办地,国家级高等院校及科研院所聚集地。 * K% M) W: E% d5 p' ~4 l) ~
国家经济决策、管理,国家市场准入和监管机构,国家级国有企业总部,国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地,高新技术创新、研发与生产基地。 0 f3 j5 U7 @8 d( t! f S
国际著名旅游地、古都文化旅游,国际旅游门户与服务基地。
" I3 _) O- x' [+ j) i6 a 重要的洲际航空门户和国际航空枢纽,国家铁路、公路枢纽。
% p5 Q- l5 X k 城市发展
1 t! ^* X$ a% I3 @; _ ■三个阶段
+ o9 C+ W8 h/ x: l E 第一阶段,全面推进首都各项工作,努力在全国率先基本实现现代化,构建现代国际城市的基本构架;第二阶段,到2020年左右,力争全面实现现代化,确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位;第三阶段,到2050年左右,建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市,进入世界城市行列。 * q0 W A" {7 K: `! y1 L
■第三产业超七成 1 F% ]8 S. c3 }( J7 N- m8 ^
走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,大力发展循环经济。依托科技、人才、信息优势,增强高新技术的先导作用,积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业,不断提高首都经济的综合竞争力,促进首都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级,不断扩大第三产业规模,加快服务业发展,全力提升质量和水平。深化农业结构调整,积极发展现代农业,促进农业科技进步。
! e7 r" z, ?+ O9 n 第三产业比重超过70%,第二产业比重保持在29%左右,第一产业比重降到1%以下。2020年,人均地区生产总值(GDP)突破10000美元。
7 }5 t7 h' u+ ` ■"生态北京"
0 \ H0 G& w$ l: q) L; A 与河北、山西、内蒙古合作,加强区域生态环境联合建设和流域综合治理,建立稳定的区域生态网络,加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。 ; `& p) s5 j" a
加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区,有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区,积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。
5 T: ~& g) ^& M 严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染,加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构,节约使用能源。 % f! C/ a9 k, V/ ~
■北京的主要发展方向在东、南
7 n: K. ]) B7 z2 R: C) A% U5 w 北京的西部、北部是山区(包括浅山区),拥有大量的历史文化遗产,该地区还是北京的绿色生态屏障,以及主要的水源保护地区,对于北京的生态环境和可持续发展意义重大,不适于大规模的人口和产业集聚。
* P' g N* V( H& U! Z 北京的东部、南部及西南平原地区,是北京建设条件最好的地区,该地区有北京通往东北、华北、华南等重要经济区的交通要道，城市发展的限制因素少,适于大规模的人口和产业集聚，是城市发展的主要方向。 0 H5 C c" {2 \
产业布局
/ }* H# |* M( K 第一产业发展现代都市型农业,向二产、三产延伸,逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。第二产业走新型工业化道路,加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体,以优化改造后的传统优势产业为基础,以都市型工业为重要补充的新型工业结构。限制和转移无资源条件的高消耗、重污染的产业。第三产业重点发展现代服务业与文化产业。
) ?9 z# i$ j! K ■西部、北部山区,重点发展观光农业、林果种植业和养殖业等具有山区优势的特色农业。 ) A4 t! Y- ~% b: Q9 p& F7 A W7 X0 n
■平原地区,大力发展设施农业、观光农业、农产品加工等高附加值的农业。形成若干与大环境绿化融为一体的农业区,改善城市总体生态环境。
" ^# X2 C7 s8 x$ d7 s, _+ y, J* } ■中关村为核心完善一区多园式的高新技术产业布局结构。 - g5 y; C0 j" a m y
■亦庄为核心形成沿京津塘高速公路的高新技术产业带。 ; v; q; v" x% }
■王府井、西单和前门(含大栅栏、琉璃厂)建成商贸文化旅游区。
+ e5 M& U. c$ I+ h1 J( O. j7 _ ■公主坟、木樨园、望京、北苑、石景山等建成集商业、文化、休闲、娱乐为一体的综合商业区。 . h& n7 i( W% F$ z2 i1 \" T
■顺义、通州、亦庄等新城建成具有一定规模的综合商业区。
1 c3 N7 X9 Q8 o" Y ■以空港、马驹桥、良乡等物流基地为主构建物流体系。 7 H- `9 |" N9 z; T: Y3 }$ z" s; F
■北京将成为亚洲最有影响力的国际会展城市。在顺义、通州、朝阳十八里店、石景山各建一座综合性会展中心;在奥林匹克中心区建设国际会议中心,在怀柔、密云等新城现有设施的基础上,整合提升服务水平,建设若干会议培训中心。 ' M- `! i4 q+ F/ }$ e3 n5 q5 k
■建设和培育6个文化中心(全国的文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、影视节目制作及交易中心、文化会展中心、古玩艺术品交易中心、动漫和网络游戏制作交易中心)。 : g0 q1 [% ]5 ]' a. D N* E
■积极支持民办教育产业,建设成为全国培训产业基地。
) Y9 L. J1 v, N8 O* u% Q6 N: F ■在城市东部、西部和南中轴具备良好交通条件的地区,预留大型休闲娱乐用地。大力发展具有首都特色的旅游业。
( e7 C) r7 L' o0 J1 C* l ■为低收入居民提供必要的住宅保障,发展房地产业。
4 V# H4 q& |* d0 m2 L 社会事业
+ c4 I0 q f. N ■在南苑或通州潮白河与北运河沿线的地区预留行政办公用地,旧城内不再安排大型行政办公设施。 9 P" \: }8 q& c/ d ]! k
■博物馆要增加数量、提高质量、扩展种类。加强区(县)级青少年活动中心、文化馆和图书馆的建设,保证街道(乡镇)及社区文化设施的配套建设。 " S9 W7 e z- @5 }. Z3 e) ?' Q
■建立国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督三大体系。
' t L$ u7 T9 j# D* F; n h 建设以区域性综合医疗中心和社区卫生服务中心(站)为主的医疗服务体系。 ' e, C# n% T, x' c4 ] y3 W0 o
逐步开放医疗服务市场,建立社会投融资机制。 9 h" c9 k+ Q" E: a
■2020年,北京市国民健康的主要指标要达到国内先进水平,接近国际先进水平。
8 x I/ f8 ^3 [" z) n5 l" R ■新城和边缘集团实现人均0.6~0.7平方米公共体育设施用地的目标。 " W) D1 l/ X, ~6 h1 _. d' ?
■适应城市人口老龄化的趋势和需求,建立市、区(县)、社区(农村)三级养老服务体系。
, q; `7 Z/ s" K' W& ^ M0 Q7 A ■构建居民生活的三级单元:基础社区(社区居委会,3000~10000人)、功能社区(4~6个社区居委会)和街道社区(10万人),把基层政府组织和自治组织建设、生活服务、物业管理、治安等各项内容统一到社区建设中来。 7 c1 L! l7 I* e2 f% ^5 E$ O
人口规模 f1 O% ]! e3 V0 ^% O
■总人口控制在1800万人
! z+ q. e: d* G2 @! m% u 2020年,北京市总人口规模规划控制在1800万人左右,年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右,居住半年以上外来人口450万人左右。 : F, R# @; ?/ S6 t5 N- K
■农业人口再减118万
9 a( o( ]5 ?6 W 2003年农业人口为318万人,到2020年将下降到200万人左右,占全市人口的10%左右。
# d3 R3 i9 h/ D; _+ g" \, p ■中心城人口850万人 积极引导人口的合理分布,通过疏散中心城的产业和人口,大力推进城市化进程,促进人口向新城和小城镇集聚。2020年,中心城人口规划控制在850万人以内,新城人口约570万人,小城镇及城镇组团人口约180万人。
5 \$ M9 \$ K' V' i! p; {$ r" f ■中心城中心地区迁出110万人 ; I2 C- Q+ j6 t9 Q8 q; o5 f, ]
严格控制中心城人口规模,进一步疏解旧城人口,合理调整中心城的人口分布。中心城中心地区人口规模从现状650万人下降到540万人,迁出110万人,旧城居住人口控制在110万人左右。边缘集团人口约270万人,绿化隔离地区及外围地区人口约40万人。 6 p' s7 c2 c2 V9 p: ^0 ^
■五成半人达到大专以上教育水平
/ X7 }( H2 L f) Y 2000年受教育水平大专及以上占16.84%,每万名职工拥有专业技术人员2002年为3328人。根据预测,2020年受教育水平大专及以上将达55%,每万名职工拥有专业技术人员可达8000人。
$ R: r" y+ v" k- b( h- s( C4 c0 O: B 用地规模
$ @2 _( M$ H4 E6 c4 x& b 2003年,全市城镇建设用地约1150平方公里,人均建设用地约101平方米,其中中心城人均建设用地约76平方米,远郊区人均建设用地约162平方米。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90),首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标宜在105平方米-120平方米之间确定。本次规划采取人均建设用地标准的最低限105平方米。
" K# J# o1 z0 O& o5 \ ■全部建设用地1650平方公里 " a7 M+ J; c: ~: M
2020年,北京市建设用地规模控制在1650平方公里,人均建设用地控制在105平方米。其中中心城城镇建设用地规模约778平方公里,人均建设用地控制在92平方米。
5 H7 s/ Z9 N; |5 u: o 新城城镇建设用地规模约640平方公里,人均建设用地控制在112平方米。
. r/ I0 C6 }/ M6 u' Y7 R' W0 Z+ Q 镇及城镇组团城镇建设用地规模约212平方公里,人均建设用地控制在120平方米以内。
5 F6 u; K1 A2 R4 E ■保证3500平方公里的生态空间 ; M$ j. t4 F; k: P
5 ]! N. A: b( i8 j[转贴自]http://www.bjd.com.cn/BJRB/20050304/GB/BJRB^18907^9^R9.htm
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发表于 2005-3-9 10:25:00