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准确定位全面发展
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细读北京城市总体规划（2004年－2020年）之一
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4 P6 _, V8 r; ^1 a. q记者 李砚洪 ) @9 O& L e, E) @5 n
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城市发展目标：按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求，强化首都职能；以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力；弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高国际影响力；创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。 $ D% P- W7 r/ g3 B
城市性质、定位、职能 0 L6 f$ `3 W9 B6 m# E# y( E
■城市性质
2 [* C& @ F, j+ Y4 p, @北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。
' G( D! p# [* M: E ?* d2 H ■城市定位
+ n. M) C4 G2 X, m 国家首都:按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求,强化首都职能。
7 p/ v# L! M# m* a7 o q; x 国际城市:以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。
. e" j6 t$ q8 X6 G8 P& Y 历史名城:弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。 4 B3 g, s& _' s A% _+ [
宜居城市:创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。
( l/ {: m/ e0 o ■城市职能
1 N4 u- [! ^, I* M7 W; g4 d! ^ 中央党政军领导机关所在地。
- k- [2 c2 N) P+ g 邦交国家使馆所在地,国际组织驻华机构主要所在地,国家最高层次对外交往活动的主要发生地。 4 o: S" x4 G6 |- I
国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地,国家大型文化和体育活动举办地,国家级高等院校及科研院所聚集地。
; y4 R& X, \9 `0 d( R# K 国家经济决策、管理,国家市场准入和监管机构,国家级国有企业总部,国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地,高新技术创新、研发与生产基地。 # R! K" A9 I5 u) e2 ^0 L7 X7 _% s
国际著名旅游地、古都文化旅游,国际旅游门户与服务基地。 5 \5 e& u" E. Y+ l6 s
重要的洲际航空门户和国际航空枢纽,国家铁路、公路枢纽。
% O& w. }3 J; J! D7 w% W 城市发展
' G" v# t1 @8 ]! J# f! X ■三个阶段
( V7 Z1 o; ?6 `0 T 第一阶段,全面推进首都各项工作,努力在全国率先基本实现现代化,构建现代国际城市的基本构架;第二阶段,到2020年左右,力争全面实现现代化,确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位;第三阶段,到2050年左右,建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市,进入世界城市行列。
7 q" y: r7 H) N ■第三产业超七成 J7 ~) l+ n, i
走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,大力发展循环经济。依托科技、人才、信息优势,增强高新技术的先导作用,积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业,不断提高首都经济的综合竞争力,促进首都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级,不断扩大第三产业规模,加快服务业发展,全力提升质量和水平。深化农业结构调整,积极发展现代农业,促进农业科技进步。 ! r& M3 X1 P' H# n! R$ w/ K" q
第三产业比重超过70%,第二产业比重保持在29%左右,第一产业比重降到1%以下。2020年,人均地区生产总值(GDP)突破10000美元。 ( @8 T7 P2 ]' E f1 o; }: a
■"生态北京"
6 h3 M- M H2 o1 F2 ~% d 与河北、山西、内蒙古合作,加强区域生态环境联合建设和流域综合治理,建立稳定的区域生态网络,加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。
7 i) o. f8 n) {' H( `0 n' `! f 加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区,有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区,积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。
6 q) P ?9 R1 F$ f+ i) p7 y. W 严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染,加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构,节约使用能源。 4 f2 D8 [' t' d8 w# x% ~8 N
■北京的主要发展方向在东、南 , G& D# e9 P+ K
北京的西部、北部是山区(包括浅山区),拥有大量的历史文化遗产,该地区还是北京的绿色生态屏障,以及主要的水源保护地区,对于北京的生态环境和可持续发展意义重大,不适于大规模的人口和产业集聚。
8 k3 v: v+ s$ Z, C4 @: t0 m: T 北京的东部、南部及西南平原地区,是北京建设条件最好的地区,该地区有北京通往东北、华北、华南等重要经济区的交通要道，城市发展的限制因素少,适于大规模的人口和产业集聚，是城市发展的主要方向。
# P0 F" S2 t0 `/ q: k2 T9 M 产业布局
( t) b7 ^/ x) O* m 第一产业发展现代都市型农业,向二产、三产延伸,逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。第二产业走新型工业化道路,加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体,以优化改造后的传统优势产业为基础,以都市型工业为重要补充的新型工业结构。限制和转移无资源条件的高消耗、重污染的产业。第三产业重点发展现代服务业与文化产业。 " |. `2 n* [0 e* ^
■西部、北部山区,重点发展观光农业、林果种植业和养殖业等具有山区优势的特色农业。
) ^+ k1 C9 R" r. x9 f" D5 ^% Z ■平原地区,大力发展设施农业、观光农业、农产品加工等高附加值的农业。形成若干与大环境绿化融为一体的农业区,改善城市总体生态环境。 A" T! [; ~. {
■中关村为核心完善一区多园式的高新技术产业布局结构。 ; O5 ^0 j9 ?2 K- e* A" v
■亦庄为核心形成沿京津塘高速公路的高新技术产业带。 % p# Q0 r& A4 i
■王府井、西单和前门(含大栅栏、琉璃厂)建成商贸文化旅游区。 / V5 Z; ^$ W1 @5 v# i0 d5 F1 X1 m8 W
■公主坟、木樨园、望京、北苑、石景山等建成集商业、文化、休闲、娱乐为一体的综合商业区。 . I1 `% {4 P' V4 }0 J3 C# i) ~ s9 c
■顺义、通州、亦庄等新城建成具有一定规模的综合商业区。
0 u4 Z7 h9 }; E! T/ I) j ■以空港、马驹桥、良乡等物流基地为主构建物流体系。 3 k: J9 y) W4 m2 l8 Z) W
■北京将成为亚洲最有影响力的国际会展城市。在顺义、通州、朝阳十八里店、石景山各建一座综合性会展中心;在奥林匹克中心区建设国际会议中心,在怀柔、密云等新城现有设施的基础上,整合提升服务水平,建设若干会议培训中心。 1 e1 E3 `7 a3 t3 ~
■建设和培育6个文化中心(全国的文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、影视节目制作及交易中心、文化会展中心、古玩艺术品交易中心、动漫和网络游戏制作交易中心)。 ; S/ P7 o* ^& A/ G; h
■积极支持民办教育产业,建设成为全国培训产业基地。
- c& v0 H) G1 J ■在城市东部、西部和南中轴具备良好交通条件的地区,预留大型休闲娱乐用地。大力发展具有首都特色的旅游业。
7 Q" m5 ]% r8 G8 b$ c2 }/ J9 ?" B ■为低收入居民提供必要的住宅保障,发展房地产业。
# @& [& S( X3 e, F6 b5 `' S 社会事业 # T; f) ~: f" R8 _! K+ f
■在南苑或通州潮白河与北运河沿线的地区预留行政办公用地,旧城内不再安排大型行政办公设施。 / f1 {3 q* E8 L& t
■博物馆要增加数量、提高质量、扩展种类。加强区(县)级青少年活动中心、文化馆和图书馆的建设,保证街道(乡镇)及社区文化设施的配套建设。 ' E/ z" L7 _" |8 }2 g
■建立国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督三大体系。
# Q) v u9 n2 u* ?" b 建设以区域性综合医疗中心和社区卫生服务中心(站)为主的医疗服务体系。 " J% l) _/ a6 M4 a# Y4 d' z
逐步开放医疗服务市场,建立社会投融资机制。
3 Q, z' Y. C& @5 d! q% p# T ■2020年,北京市国民健康的主要指标要达到国内先进水平,接近国际先进水平。
L; m! ?) A/ M5 o2 ]* t ■新城和边缘集团实现人均0.6~0.7平方米公共体育设施用地的目标。 : p; T* m9 m5 u* M- ?
■适应城市人口老龄化的趋势和需求,建立市、区(县)、社区(农村)三级养老服务体系。
0 @3 _2 d- ^& p6 \5 p ■构建居民生活的三级单元:基础社区(社区居委会,3000~10000人)、功能社区(4~6个社区居委会)和街道社区(10万人),把基层政府组织和自治组织建设、生活服务、物业管理、治安等各项内容统一到社区建设中来。
: S& G+ R q1 v a4 L, P8 ` 人口规模
* U8 r/ u9 j& ?1 g# E4 V3 | ■总人口控制在1800万人
1 n5 T) j/ _1 M7 ]8 {6 N 2020年,北京市总人口规模规划控制在1800万人左右,年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右,居住半年以上外来人口450万人左右。
. O9 Z) k& `, g2 M8 i) N ■农业人口再减118万
) p! Z4 P6 T# f& ?6 W) H- b8 _ 2003年农业人口为318万人,到2020年将下降到200万人左右,占全市人口的10%左右。
- ~! [. u J- e, q ■中心城人口850万人 积极引导人口的合理分布,通过疏散中心城的产业和人口,大力推进城市化进程,促进人口向新城和小城镇集聚。2020年,中心城人口规划控制在850万人以内,新城人口约570万人,小城镇及城镇组团人口约180万人。 : G" m1 |* j: N1 g
■中心城中心地区迁出110万人 " H# S8 M5 b h g% D& o
严格控制中心城人口规模,进一步疏解旧城人口,合理调整中心城的人口分布。中心城中心地区人口规模从现状650万人下降到540万人,迁出110万人,旧城居住人口控制在110万人左右。边缘集团人口约270万人,绿化隔离地区及外围地区人口约40万人。 ' R/ E; A/ R4 f2 s l) E! U" d
■五成半人达到大专以上教育水平 ' o2 i; Q# Z: O. y/ x- b2 Y, F) B
2000年受教育水平大专及以上占16.84%,每万名职工拥有专业技术人员2002年为3328人。根据预测,2020年受教育水平大专及以上将达55%,每万名职工拥有专业技术人员可达8000人。
$ M2 h3 I8 z5 i# Y4 I$ ^ 用地规模
1 o+ W$ |- `) @/ l4 p: k4 s: Q 2003年,全市城镇建设用地约1150平方公里,人均建设用地约101平方米,其中中心城人均建设用地约76平方米,远郊区人均建设用地约162平方米。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90),首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标宜在105平方米-120平方米之间确定。本次规划采取人均建设用地标准的最低限105平方米。
# K# X5 l5 q/ S' g# m ■全部建设用地1650平方公里 B4 d5 \8 J' _" w$ i
2020年,北京市建设用地规模控制在1650平方公里,人均建设用地控制在105平方米。其中中心城城镇建设用地规模约778平方公里,人均建设用地控制在92平方米。
& ]* l6 q9 n) N6 Y; ?5 ` 新城城镇建设用地规模约640平方公里,人均建设用地控制在112平方米。 1 @) X' H6 x9 E+ ~& r! C$ H J' r! [, L
镇及城镇组团城镇建设用地规模约212平方公里,人均建设用地控制在120平方米以内。 2 U; A3 a! ?- L; A( K# a
■保证3500平方公里的生态空间
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$ E* b4 C3 M, s i4 a0 @" K[转贴自]http://www.bjd.com.cn/BJRB/20050304/GB/BJRB^18907^9^R9.htm
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发表于 2005-3-9 10:25:00
