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准确定位全面发展
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: T9 \9 Q1 ^4 j% z, X细读北京城市总体规划（2004年－2020年）之一
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6 y7 I2 N" m6 Z! ^" w记者 李砚洪 7 ]. U# r! S* F) }$ ^6 D
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城市发展目标：按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求，强化首都职能；以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力；弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高国际影响力；创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。 / h2 o+ r& u2 e4 N, \. _' h. |2 }
城市性质、定位、职能
9 H3 J! Q- x% t) U3 o ■城市性质
& Y' f0 {: [7 l/ `2 a4 U! x$ N- c北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。 1 N' j+ p: V+ K$ f6 P) p
■城市定位 - n9 T6 j/ G) p0 M& j. a; e$ b
国家首都:按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求,强化首都职能。
3 C! e H2 i4 \7 H" o 国际城市:以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。 2 y% f$ x' Z+ y9 [: c# u+ f( p7 T
历史名城:弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。
6 J1 B6 j: ^6 a% {# R- D 宜居城市:创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。 4 {1 f& ]: e' x5 ~
■城市职能
! N8 E* U+ ]# k) @ 中央党政军领导机关所在地。
! M; P$ ]# ?. U* R/ v 邦交国家使馆所在地,国际组织驻华机构主要所在地,国家最高层次对外交往活动的主要发生地。 R5 \/ v- T' m4 B( |
国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地,国家大型文化和体育活动举办地,国家级高等院校及科研院所聚集地。
( |/ t+ }3 Y" b& ^# ^4 L% @ 国家经济决策、管理,国家市场准入和监管机构,国家级国有企业总部,国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地,高新技术创新、研发与生产基地。 " p8 B- a- M! @- q1 ~$ h
国际著名旅游地、古都文化旅游,国际旅游门户与服务基地。 8 h5 u7 h. O- \! _; H
重要的洲际航空门户和国际航空枢纽,国家铁路、公路枢纽。 * l/ w: _8 C0 F" U5 r+ x S
城市发展 7 Q1 C! _4 r8 ]# Y8 y
■三个阶段
; Z, F2 K7 y# o; f, Y' V 第一阶段,全面推进首都各项工作,努力在全国率先基本实现现代化,构建现代国际城市的基本构架;第二阶段,到2020年左右,力争全面实现现代化,确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位;第三阶段,到2050年左右,建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市,进入世界城市行列。 5 ?$ w3 t! }, ?0 I, X0 o# L5 u9 Q3 \
■第三产业超七成 ' L' D% A: {. F4 d
走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,大力发展循环经济。依托科技、人才、信息优势,增强高新技术的先导作用,积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业,不断提高首都经济的综合竞争力,促进首都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级,不断扩大第三产业规模,加快服务业发展,全力提升质量和水平。深化农业结构调整,积极发展现代农业,促进农业科技进步。 . A6 h. ~8 [" [. { _
第三产业比重超过70%,第二产业比重保持在29%左右,第一产业比重降到1%以下。2020年,人均地区生产总值(GDP)突破10000美元。
( @) y7 a6 p' K v ■"生态北京"
7 a, e" N! p6 j1 o7 K 与河北、山西、内蒙古合作,加强区域生态环境联合建设和流域综合治理,建立稳定的区域生态网络,加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。
( S7 `9 }* o' o: r- a e- T( d; c 加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区,有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区,积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。 ' ?$ I5 X0 q- p5 P
严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染,加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构,节约使用能源。
8 W- `6 Z9 U. X; R j ■北京的主要发展方向在东、南 4 N6 `! r3 y1 A
北京的西部、北部是山区(包括浅山区),拥有大量的历史文化遗产,该地区还是北京的绿色生态屏障,以及主要的水源保护地区,对于北京的生态环境和可持续发展意义重大,不适于大规模的人口和产业集聚。 0 ~1 i% D8 p7 e7 U' L; J
北京的东部、南部及西南平原地区,是北京建设条件最好的地区,该地区有北京通往东北、华北、华南等重要经济区的交通要道，城市发展的限制因素少,适于大规模的人口和产业集聚，是城市发展的主要方向。 5 |7 o- m7 \' K% ]. t+ F
产业布局 . b, c* v- X( m3 E
第一产业发展现代都市型农业,向二产、三产延伸,逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。第二产业走新型工业化道路,加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体,以优化改造后的传统优势产业为基础,以都市型工业为重要补充的新型工业结构。限制和转移无资源条件的高消耗、重污染的产业。第三产业重点发展现代服务业与文化产业。 # a* |# [% W- F2 f$ T: Q
■西部、北部山区,重点发展观光农业、林果种植业和养殖业等具有山区优势的特色农业。 % p7 q4 D9 f1 Y" Q5 f2 ^; _6 r
■平原地区,大力发展设施农业、观光农业、农产品加工等高附加值的农业。形成若干与大环境绿化融为一体的农业区,改善城市总体生态环境。 0 t- b6 U* I; {$ x( H* v
■中关村为核心完善一区多园式的高新技术产业布局结构。 , Z! S- w4 n* Z& d8 N0 L) z
■亦庄为核心形成沿京津塘高速公路的高新技术产业带。 1 q/ }3 A9 Y, p" t% r' o
■王府井、西单和前门(含大栅栏、琉璃厂)建成商贸文化旅游区。
/ T- d0 v2 x( j0 J ■公主坟、木樨园、望京、北苑、石景山等建成集商业、文化、休闲、娱乐为一体的综合商业区。
+ F- P/ a m" A3 M$ g ■顺义、通州、亦庄等新城建成具有一定规模的综合商业区。 " o4 b; ]7 A2 b, I9 a
■以空港、马驹桥、良乡等物流基地为主构建物流体系。
* U, I6 L* w% g0 L* z7 P: N ■北京将成为亚洲最有影响力的国际会展城市。在顺义、通州、朝阳十八里店、石景山各建一座综合性会展中心;在奥林匹克中心区建设国际会议中心,在怀柔、密云等新城现有设施的基础上,整合提升服务水平,建设若干会议培训中心。
4 C' h N8 @5 f% |+ S$ g ■建设和培育6个文化中心(全国的文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、影视节目制作及交易中心、文化会展中心、古玩艺术品交易中心、动漫和网络游戏制作交易中心)。 7 M, a \$ g1 f8 Z$ `
■积极支持民办教育产业,建设成为全国培训产业基地。 * f4 A5 P' N* k( O, P
■在城市东部、西部和南中轴具备良好交通条件的地区,预留大型休闲娱乐用地。大力发展具有首都特色的旅游业。 7 h/ t2 n0 q O8 d+ b3 h' C
■为低收入居民提供必要的住宅保障,发展房地产业。 # x6 {# _$ J! e7 I' h
社会事业 8 @3 k( Z1 X3 i/ O3 O8 F' h* X( m
■在南苑或通州潮白河与北运河沿线的地区预留行政办公用地,旧城内不再安排大型行政办公设施。
/ M2 o4 T X' m. P( R/ { ■博物馆要增加数量、提高质量、扩展种类。加强区(县)级青少年活动中心、文化馆和图书馆的建设,保证街道(乡镇)及社区文化设施的配套建设。
) m \$ \ Y" m8 E5 P ■建立国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督三大体系。 0 W7 X- w% w- N; M9 Z% q
建设以区域性综合医疗中心和社区卫生服务中心(站)为主的医疗服务体系。 + E' s) O, [1 C2 { `5 P7 ?
逐步开放医疗服务市场,建立社会投融资机制。
; r( g3 \' f1 `7 t7 {: U% F+ }2 ~ ■2020年,北京市国民健康的主要指标要达到国内先进水平,接近国际先进水平。 ; K Y* Y8 Y' }0 S3 u' X6 v3 N
■新城和边缘集团实现人均0.6~0.7平方米公共体育设施用地的目标。 ( c3 G* } \; a6 h3 O' V
■适应城市人口老龄化的趋势和需求,建立市、区(县)、社区(农村)三级养老服务体系。
% ^* ^2 K8 k! ^' G# \ ■构建居民生活的三级单元:基础社区(社区居委会,3000~10000人)、功能社区(4~6个社区居委会)和街道社区(10万人),把基层政府组织和自治组织建设、生活服务、物业管理、治安等各项内容统一到社区建设中来。 ( w' C. I# u; K1 X6 |. j
人口规模
6 l" e$ |- @- u/ K ■总人口控制在1800万人
3 O& p& q, m: q$ O1 z; ]4 r' E2 p 2020年,北京市总人口规模规划控制在1800万人左右,年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右,居住半年以上外来人口450万人左右。 - b5 }+ J* E5 q; V+ j
■农业人口再减118万
3 |) |6 Y- k' ?" p6 }0 J 2003年农业人口为318万人,到2020年将下降到200万人左右,占全市人口的10%左右。
+ w+ S# K b# a! q ■中心城人口850万人 积极引导人口的合理分布,通过疏散中心城的产业和人口,大力推进城市化进程,促进人口向新城和小城镇集聚。2020年,中心城人口规划控制在850万人以内,新城人口约570万人,小城镇及城镇组团人口约180万人。
& ~$ X) g# O% S( @: @: v ■中心城中心地区迁出110万人
- W3 s6 q8 \9 X% n, W5 { 严格控制中心城人口规模,进一步疏解旧城人口,合理调整中心城的人口分布。中心城中心地区人口规模从现状650万人下降到540万人,迁出110万人,旧城居住人口控制在110万人左右。边缘集团人口约270万人,绿化隔离地区及外围地区人口约40万人。
1 C4 ^8 u% X, `3 g0 `; o5 g ■五成半人达到大专以上教育水平
( @! Y! a" z6 C 2000年受教育水平大专及以上占16.84%,每万名职工拥有专业技术人员2002年为3328人。根据预测,2020年受教育水平大专及以上将达55%,每万名职工拥有专业技术人员可达8000人。 : k. i3 U6 N/ J$ T$ Z/ _. r9 I
用地规模 * @& |- Q, ^+ E4 ?5 F
2003年,全市城镇建设用地约1150平方公里,人均建设用地约101平方米,其中中心城人均建设用地约76平方米,远郊区人均建设用地约162平方米。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90),首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标宜在105平方米-120平方米之间确定。本次规划采取人均建设用地标准的最低限105平方米。
! f8 t, Y5 V3 V) T ■全部建设用地1650平方公里 % z. H" d5 l, v' R
2020年,北京市建设用地规模控制在1650平方公里,人均建设用地控制在105平方米。其中中心城城镇建设用地规模约778平方公里,人均建设用地控制在92平方米。 ' {. K+ s3 p. a5 Z. o# z
新城城镇建设用地规模约640平方公里,人均建设用地控制在112平方米。
" V2 q, a& Z& T 镇及城镇组团城镇建设用地规模约212平方公里,人均建设用地控制在120平方米以内。
( _" s' G' h/ H. u) |1 a% o ■保证3500平方公里的生态空间
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[转贴自]http://www.bjd.com.cn/BJRB/20050304/GB/BJRB^18907^9^R9.htm
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发表于 2005-3-9 10:25:00
