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准确定位全面发展 4 Y# ~6 w" k4 }
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细读北京城市总体规划（2004年－2020年）之一
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8 d6 w, Z' M k% d记者 李砚洪 - C4 P3 }) d% Z
! k/ v$ y# t6 P; C6 `城市发展目标：按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求，强化首都职能；以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力；弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高国际影响力；创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。 : h* Q2 z) k s% ]; X" z; y! a0 t- w3 R
城市性质、定位、职能
1 b7 \. T: R- W& @+ ` ■城市性质 . ^/ s& t, \1 t4 b* O
北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。
% c8 f( n+ g/ p+ E6 z. T- S ■城市定位
3 R) v6 E r A/ e+ B$ U 国家首都:按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求,强化首都职能。
$ m- Z5 _( ^9 o4 Y' j% U6 H! ~9 x 国际城市:以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。
+ Z3 v+ [8 y3 d4 ~ 历史名城:弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。
6 w/ d* f+ m: L, N" G# S$ S, K 宜居城市:创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。 5 c) @2 b: M2 |7 b6 M6 ~
■城市职能
$ r6 y* Y8 o% L 中央党政军领导机关所在地。 ! ?- }4 M6 m U7 w. o0 V( y
邦交国家使馆所在地,国际组织驻华机构主要所在地,国家最高层次对外交往活动的主要发生地。
0 v9 x4 f7 R- q! }& t 国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地,国家大型文化和体育活动举办地,国家级高等院校及科研院所聚集地。
/ S$ c$ E# b- c; T7 C* U) M 国家经济决策、管理,国家市场准入和监管机构,国家级国有企业总部,国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地,高新技术创新、研发与生产基地。
# x I3 @$ M+ f, a. p 国际著名旅游地、古都文化旅游,国际旅游门户与服务基地。 : o2 E# T: d+ z* T+ X/ B
重要的洲际航空门户和国际航空枢纽,国家铁路、公路枢纽。 % F# ]& N; A! @# `
城市发展 O' Q" \. m. H4 |' S0 l
■三个阶段
* o: c/ z$ d9 g' D' y 第一阶段,全面推进首都各项工作,努力在全国率先基本实现现代化,构建现代国际城市的基本构架;第二阶段,到2020年左右,力争全面实现现代化,确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位;第三阶段,到2050年左右,建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市,进入世界城市行列。 : |" f8 H( m+ t4 W
■第三产业超七成 ( h5 t/ z% }; T3 l% V% A' S
走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,大力发展循环经济。依托科技、人才、信息优势,增强高新技术的先导作用,积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业,不断提高首都经济的综合竞争力,促进首都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级,不断扩大第三产业规模,加快服务业发展,全力提升质量和水平。深化农业结构调整,积极发展现代农业,促进农业科技进步。
# }3 q5 B6 Z9 f6 K 第三产业比重超过70%,第二产业比重保持在29%左右,第一产业比重降到1%以下。2020年,人均地区生产总值(GDP)突破10000美元。 * D1 b. C0 F; V# h- s
■"生态北京"
+ Z3 E7 c w: Z! `6 U# h7 t! a7 d0 A 与河北、山西、内蒙古合作,加强区域生态环境联合建设和流域综合治理,建立稳定的区域生态网络,加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。
% R$ n6 }% `% S 加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区,有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区,积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。 3 n% k5 O: }5 s' @6 s8 D& Z
严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染,加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构,节约使用能源。 1 { T4 v9 v# x: p; d& x
■北京的主要发展方向在东、南 4 j8 Z# ~* v e& C
北京的西部、北部是山区(包括浅山区),拥有大量的历史文化遗产,该地区还是北京的绿色生态屏障,以及主要的水源保护地区,对于北京的生态环境和可持续发展意义重大,不适于大规模的人口和产业集聚。 ' r$ e1 Y- i, T+ V
北京的东部、南部及西南平原地区,是北京建设条件最好的地区,该地区有北京通往东北、华北、华南等重要经济区的交通要道，城市发展的限制因素少,适于大规模的人口和产业集聚，是城市发展的主要方向。 1 I% d2 }; D& a0 W, a
产业布局 8 [+ F) ~* A5 f4 i: d# S7 l. G
第一产业发展现代都市型农业,向二产、三产延伸,逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。第二产业走新型工业化道路,加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体,以优化改造后的传统优势产业为基础,以都市型工业为重要补充的新型工业结构。限制和转移无资源条件的高消耗、重污染的产业。第三产业重点发展现代服务业与文化产业。 5 a( J6 ^0 M7 ^- \' s
■西部、北部山区,重点发展观光农业、林果种植业和养殖业等具有山区优势的特色农业。 9 {- e) ~; {+ F* o3 c3 L
■平原地区,大力发展设施农业、观光农业、农产品加工等高附加值的农业。形成若干与大环境绿化融为一体的农业区,改善城市总体生态环境。 + e5 o: Z0 {1 b% z+ A! V
■中关村为核心完善一区多园式的高新技术产业布局结构。
T. |3 _1 i6 \" @$ H" ]( A- ] ■亦庄为核心形成沿京津塘高速公路的高新技术产业带。
7 Y3 [1 W/ |( w, N6 } ■王府井、西单和前门(含大栅栏、琉璃厂)建成商贸文化旅游区。 # T7 t' ~: S ^
■公主坟、木樨园、望京、北苑、石景山等建成集商业、文化、休闲、娱乐为一体的综合商业区。 ' a0 K6 X3 \5 y9 v
■顺义、通州、亦庄等新城建成具有一定规模的综合商业区。
. J/ a4 z4 b7 i! w0 D' V; r3 H ■以空港、马驹桥、良乡等物流基地为主构建物流体系。 2 Z0 D6 b# J; q& {; M* B
■北京将成为亚洲最有影响力的国际会展城市。在顺义、通州、朝阳十八里店、石景山各建一座综合性会展中心;在奥林匹克中心区建设国际会议中心,在怀柔、密云等新城现有设施的基础上,整合提升服务水平,建设若干会议培训中心。 9 Z" w/ N4 l2 {$ [4 _% A
■建设和培育6个文化中心(全国的文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、影视节目制作及交易中心、文化会展中心、古玩艺术品交易中心、动漫和网络游戏制作交易中心)。 " T" C) n# l, E3 D7 R
■积极支持民办教育产业,建设成为全国培训产业基地。
$ o7 v& Y" x8 o4 o% A ■在城市东部、西部和南中轴具备良好交通条件的地区,预留大型休闲娱乐用地。大力发展具有首都特色的旅游业。 $ r, J1 N9 v% U
■为低收入居民提供必要的住宅保障,发展房地产业。 # _ V h, s( ~0 v5 v+ @& ?
社会事业 ; s- ~1 E/ i. J
■在南苑或通州潮白河与北运河沿线的地区预留行政办公用地,旧城内不再安排大型行政办公设施。
7 j4 M- C8 y$ z' N, z ■博物馆要增加数量、提高质量、扩展种类。加强区(县)级青少年活动中心、文化馆和图书馆的建设,保证街道(乡镇)及社区文化设施的配套建设。 . O0 }/ \: O3 Z' n" x. N1 h' \
■建立国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督三大体系。 8 J2 \# \ `( J+ s' O
建设以区域性综合医疗中心和社区卫生服务中心(站)为主的医疗服务体系。
+ s. Y7 p" v9 W$ p3 ? 逐步开放医疗服务市场,建立社会投融资机制。 4 n4 ]; \- S; ?0 z
■2020年,北京市国民健康的主要指标要达到国内先进水平,接近国际先进水平。 2 z& {1 I# m' c( ]& |6 y. [
■新城和边缘集团实现人均0.6~0.7平方米公共体育设施用地的目标。
\! X6 x0 n [0 R/ t; R0 \ ■适应城市人口老龄化的趋势和需求,建立市、区(县)、社区(农村)三级养老服务体系。
5 r6 W2 t. v S; R; t6 Y ■构建居民生活的三级单元:基础社区(社区居委会,3000~10000人)、功能社区(4~6个社区居委会)和街道社区(10万人),把基层政府组织和自治组织建设、生活服务、物业管理、治安等各项内容统一到社区建设中来。
7 }. }: X) h. z2 e/ g$ F# I$ ] 人口规模
0 U1 S K# I- |9 F) X- _0 a4 ` ■总人口控制在1800万人
' x3 ]# N4 v9 ^" f9 e( ? 2020年,北京市总人口规模规划控制在1800万人左右,年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右,居住半年以上外来人口450万人左右。 - D3 k; D- Y$ c) ]$ ]7 y2 y
■农业人口再减118万 ' f/ O. M4 o" D+ O
2003年农业人口为318万人,到2020年将下降到200万人左右,占全市人口的10%左右。
) J2 G$ b0 ?9 l# a ■中心城人口850万人 积极引导人口的合理分布,通过疏散中心城的产业和人口,大力推进城市化进程,促进人口向新城和小城镇集聚。2020年,中心城人口规划控制在850万人以内,新城人口约570万人,小城镇及城镇组团人口约180万人。
2 |0 \1 d' E* z+ R6 ~ ■中心城中心地区迁出110万人 2 I: D8 e# [- f
严格控制中心城人口规模,进一步疏解旧城人口,合理调整中心城的人口分布。中心城中心地区人口规模从现状650万人下降到540万人,迁出110万人,旧城居住人口控制在110万人左右。边缘集团人口约270万人,绿化隔离地区及外围地区人口约40万人。 * [* y5 ^( J/ k2 B1 o1 S8 Y
■五成半人达到大专以上教育水平 5 x% ~' w [* V) }! n
2000年受教育水平大专及以上占16.84%,每万名职工拥有专业技术人员2002年为3328人。根据预测,2020年受教育水平大专及以上将达55%,每万名职工拥有专业技术人员可达8000人。
/ P& ^" X- I5 j' a5 f 用地规模 - Z1 U! d3 @9 A- n
2003年,全市城镇建设用地约1150平方公里,人均建设用地约101平方米,其中中心城人均建设用地约76平方米,远郊区人均建设用地约162平方米。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90),首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标宜在105平方米-120平方米之间确定。本次规划采取人均建设用地标准的最低限105平方米。 % j/ t- B: T! k0 y, D
■全部建设用地1650平方公里
- A+ G: ]! q- }- K# R 2020年,北京市建设用地规模控制在1650平方公里,人均建设用地控制在105平方米。其中中心城城镇建设用地规模约778平方公里,人均建设用地控制在92平方米。 4 g; a4 a) {# T5 ^! e
新城城镇建设用地规模约640平方公里,人均建设用地控制在112平方米。
7 o, N0 v+ w8 c# v q 镇及城镇组团城镇建设用地规模约212平方公里,人均建设用地控制在120平方米以内。
! K5 _4 F# `/ ^ ■保证3500平方公里的生态空间
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/ i4 J2 {( x5 u$ ]5 O[转贴自]http://www.bjd.com.cn/BJRB/20050304/GB/BJRB^18907^9^R9.htm
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发表于 2005-3-9 10:25:00
