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准确定位全面发展
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细读北京城市总体规划（2004年－2020年）之一 5 b+ Z0 j+ b/ a. k" y5 U: }
5 O8 V$ ]- o4 L- y记者 李砚洪 ; @5 R3 V! y) _8 G; y3 m9 E
2 q% ?7 y) P; x9 O m$ z城市发展目标：按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求，强化首都职能；以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力；弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高国际影响力；创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。
7 E2 ^0 Q7 h8 _" U8 @, O$ M 城市性质、定位、职能
, P( n& s* c# N. G ■城市性质
: R8 G+ l* W6 }% F/ s) W& m. K7 N北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。 / s6 i3 ~) r/ E0 L
■城市定位 7 k3 j0 M9 }6 c8 M7 z- j! \$ i& W/ {
国家首都:按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求,强化首都职能。
1 @" R% B; X/ R; g: b 国际城市:以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。 - f d$ N9 B2 N- D$ [
历史名城:弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。
% M1 B. {. h- e& u) P5 c( a 宜居城市:创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。
* X- O8 F* z/ l5 F8 j' K4 d ■城市职能 : f* y( i$ e( t- H
中央党政军领导机关所在地。
- c3 r6 @$ u- @( Q. c 邦交国家使馆所在地,国际组织驻华机构主要所在地,国家最高层次对外交往活动的主要发生地。
( U! j) k$ D- o' k$ h 国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地,国家大型文化和体育活动举办地,国家级高等院校及科研院所聚集地。
0 e$ S8 P- j" b: o y- [ 国家经济决策、管理,国家市场准入和监管机构,国家级国有企业总部,国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地,高新技术创新、研发与生产基地。 5 a8 r9 q% _+ a. K: v
国际著名旅游地、古都文化旅游,国际旅游门户与服务基地。
/ o- S: P ~' ]9 S/ ?5 u 重要的洲际航空门户和国际航空枢纽,国家铁路、公路枢纽。 ' n7 T1 O5 V7 ^8 r
城市发展
. B& X6 l+ ]. S4 B) c ■三个阶段
- w. P9 ^8 v- h3 F- c" ] p& z 第一阶段,全面推进首都各项工作,努力在全国率先基本实现现代化,构建现代国际城市的基本构架;第二阶段,到2020年左右,力争全面实现现代化,确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位;第三阶段,到2050年左右,建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市,进入世界城市行列。 ) \4 d$ q P0 G3 I# n7 T1 F7 } O
■第三产业超七成
$ E8 a m0 p+ S7 A' A# b) p$ {6 F 走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,大力发展循环经济。依托科技、人才、信息优势,增强高新技术的先导作用,积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业,不断提高首都经济的综合竞争力,促进首都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级,不断扩大第三产业规模,加快服务业发展,全力提升质量和水平。深化农业结构调整,积极发展现代农业,促进农业科技进步。
) b, S9 e2 g6 d: r; U% A8 z3 Y0 W/ m9 J 第三产业比重超过70%,第二产业比重保持在29%左右,第一产业比重降到1%以下。2020年,人均地区生产总值(GDP)突破10000美元。
9 g# v$ w3 E/ [' `" {5 e ■"生态北京"
. q. w# Z- Y) w. `4 m 与河北、山西、内蒙古合作,加强区域生态环境联合建设和流域综合治理,建立稳定的区域生态网络,加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。 # G6 N2 d+ O0 n4 p3 i
加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区,有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区,积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。 - k6 e/ e @% W: \; m
严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染,加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构,节约使用能源。
' D+ H1 ~2 x' f/ L1 X" ]' d9 @! ` ■北京的主要发展方向在东、南
- `' B0 Z& E/ {) i: c 北京的西部、北部是山区(包括浅山区),拥有大量的历史文化遗产,该地区还是北京的绿色生态屏障,以及主要的水源保护地区,对于北京的生态环境和可持续发展意义重大,不适于大规模的人口和产业集聚。 7 `, ?/ m" c$ I/ j
北京的东部、南部及西南平原地区,是北京建设条件最好的地区,该地区有北京通往东北、华北、华南等重要经济区的交通要道，城市发展的限制因素少,适于大规模的人口和产业集聚，是城市发展的主要方向。 5 E& J) @ W" P3 Q
产业布局 1 G" ^8 e1 w% Q( [/ @) W
第一产业发展现代都市型农业,向二产、三产延伸,逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。第二产业走新型工业化道路,加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体,以优化改造后的传统优势产业为基础,以都市型工业为重要补充的新型工业结构。限制和转移无资源条件的高消耗、重污染的产业。第三产业重点发展现代服务业与文化产业。 $ k$ E5 J/ n! N% A
■西部、北部山区,重点发展观光农业、林果种植业和养殖业等具有山区优势的特色农业。 7 f8 [0 P: R4 @; J, D
■平原地区,大力发展设施农业、观光农业、农产品加工等高附加值的农业。形成若干与大环境绿化融为一体的农业区,改善城市总体生态环境。
8 j! w e2 \! B ■中关村为核心完善一区多园式的高新技术产业布局结构。
) S8 R* U# k. W ■亦庄为核心形成沿京津塘高速公路的高新技术产业带。 $ p- ^% ?$ w4 U5 l) g% r# @1 J) Y
■王府井、西单和前门(含大栅栏、琉璃厂)建成商贸文化旅游区。 ! U1 J. @ t7 m# K* w% O! Z" P2 h. Z) _
■公主坟、木樨园、望京、北苑、石景山等建成集商业、文化、休闲、娱乐为一体的综合商业区。
3 W+ j6 f, K7 R ■顺义、通州、亦庄等新城建成具有一定规模的综合商业区。
) j A- \1 t8 M5 l, Z% Q ■以空港、马驹桥、良乡等物流基地为主构建物流体系。
/ X' t+ F7 V; Y+ Z( R) h ■北京将成为亚洲最有影响力的国际会展城市。在顺义、通州、朝阳十八里店、石景山各建一座综合性会展中心;在奥林匹克中心区建设国际会议中心,在怀柔、密云等新城现有设施的基础上,整合提升服务水平,建设若干会议培训中心。
7 H- `& B( m; p/ {+ Q7 w4 c" { ■建设和培育6个文化中心(全国的文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、影视节目制作及交易中心、文化会展中心、古玩艺术品交易中心、动漫和网络游戏制作交易中心)。
0 I$ o O% X2 W& B ■积极支持民办教育产业,建设成为全国培训产业基地。
+ x6 q1 W/ f) F ■在城市东部、西部和南中轴具备良好交通条件的地区,预留大型休闲娱乐用地。大力发展具有首都特色的旅游业。 ( t$ ]- |& h4 s# S: Y
■为低收入居民提供必要的住宅保障,发展房地产业。 " `2 i' @" ^% _1 _8 @8 F+ I- d/ @
社会事业 5 h9 I8 X# l. m% [" Q5 _7 d1 K! o
■在南苑或通州潮白河与北运河沿线的地区预留行政办公用地,旧城内不再安排大型行政办公设施。 6 g# z8 D- t& }% y& Q- v, ^' ?
■博物馆要增加数量、提高质量、扩展种类。加强区(县)级青少年活动中心、文化馆和图书馆的建设,保证街道(乡镇)及社区文化设施的配套建设。
2 n4 j/ A$ F2 F& G ■建立国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督三大体系。 7 D5 A, x8 X& f+ w& D0 l, ^" o9 t
建设以区域性综合医疗中心和社区卫生服务中心(站)为主的医疗服务体系。 " H; b1 j" M p, J% \
逐步开放医疗服务市场,建立社会投融资机制。
% B ~; z0 a$ x! H8 p3 v/ Q+ I ■2020年,北京市国民健康的主要指标要达到国内先进水平,接近国际先进水平。 ; k' J k# }' y/ {" L9 n0 p: \' K
■新城和边缘集团实现人均0.6~0.7平方米公共体育设施用地的目标。 ! `8 F' o1 V1 k7 N. t
■适应城市人口老龄化的趋势和需求,建立市、区(县)、社区(农村)三级养老服务体系。 3 h1 o! E: { r! m
■构建居民生活的三级单元:基础社区(社区居委会,3000~10000人)、功能社区(4~6个社区居委会)和街道社区(10万人),把基层政府组织和自治组织建设、生活服务、物业管理、治安等各项内容统一到社区建设中来。
; U& w. Z. p" a# m( ]- x j 人口规模
! \5 G5 H7 W( B! F3 ` ■总人口控制在1800万人
) @/ o! G6 R, Z0 F* W+ p5 ^* L 2020年,北京市总人口规模规划控制在1800万人左右,年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右,居住半年以上外来人口450万人左右。
. M" i; N# Y: V9 r% o) ~2 z- a ■农业人口再减118万 0 r, b$ Y6 C5 P( G: Y$ T
2003年农业人口为318万人,到2020年将下降到200万人左右,占全市人口的10%左右。 ' W* Z. r6 U% U+ Z0 n( F
■中心城人口850万人 积极引导人口的合理分布,通过疏散中心城的产业和人口,大力推进城市化进程,促进人口向新城和小城镇集聚。2020年,中心城人口规划控制在850万人以内,新城人口约570万人,小城镇及城镇组团人口约180万人。 ! ^" i" ^% ~, v" ^8 m
■中心城中心地区迁出110万人
+ ~+ i( V' |6 e& f% i. Y 严格控制中心城人口规模,进一步疏解旧城人口,合理调整中心城的人口分布。中心城中心地区人口规模从现状650万人下降到540万人,迁出110万人,旧城居住人口控制在110万人左右。边缘集团人口约270万人,绿化隔离地区及外围地区人口约40万人。
! H) y( B1 M# M5 H: l ■五成半人达到大专以上教育水平
2 Q5 a/ m5 |* Y3 ~, | 2000年受教育水平大专及以上占16.84%,每万名职工拥有专业技术人员2002年为3328人。根据预测,2020年受教育水平大专及以上将达55%,每万名职工拥有专业技术人员可达8000人。
F( g0 i% x) T) l3 y6 |1 I 用地规模 3 ?9 t6 q/ w# v2 ^. s1 R% T
2003年,全市城镇建设用地约1150平方公里,人均建设用地约101平方米,其中中心城人均建设用地约76平方米,远郊区人均建设用地约162平方米。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90),首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标宜在105平方米-120平方米之间确定。本次规划采取人均建设用地标准的最低限105平方米。
, _7 {1 j/ X4 s" D* {6 z h' U ■全部建设用地1650平方公里
& \+ M% e6 [9 _, Z# K& M3 m 2020年,北京市建设用地规模控制在1650平方公里,人均建设用地控制在105平方米。其中中心城城镇建设用地规模约778平方公里,人均建设用地控制在92平方米。
) F3 y+ I( F) C- ` 新城城镇建设用地规模约640平方公里,人均建设用地控制在112平方米。 ?, B! Q: s8 h8 |: y4 E8 y: Y0 a' r
镇及城镇组团城镇建设用地规模约212平方公里,人均建设用地控制在120平方米以内。 9 P. ]/ B3 E3 d- c- Q% a& V0 o
■保证3500平方公里的生态空间
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[转贴自]http://www.bjd.com.cn/BJRB/20050304/GB/BJRB^18907^9^R9.htm
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发表于 2005-3-9 10:25:00
