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准确定位全面发展 0 z6 F) ^2 J2 @- L5 C+ [0 R
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细读北京城市总体规划（2004年－2020年）之一
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$ c" B7 v' O1 G9 x8 t( M6 y记者 李砚洪 ; ` K1 n4 z5 u. I3 Q6 e# y. T; p
- @" @% ?. K# I, J; t: W城市发展目标：按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求，强化首都职能；以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力；弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高国际影响力；创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。
: o- H8 y( T% f- Q. Z" X, k 城市性质、定位、职能 ! v" g* K3 `6 N8 B0 K
■城市性质 ( i4 h2 J# C$ h; ~: c1 F$ P
北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。 4 }) \! k3 V9 I
■城市定位
' R; ?' G9 Y: `6 a- M, z2 _ 国家首都:按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求,强化首都职能。
$ ?2 c" N9 T+ @- x) ^ 国际城市:以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。
, t3 V! P8 ~# b! @( K! [ 历史名城:弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。
# ?' ~9 X8 V2 B) L, {# r, c6 [7 d 宜居城市:创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。
- e+ i: }" ~0 ^$ ~3 A ■城市职能
5 Y1 g1 d$ _0 I3 s0 P+ s& w 中央党政军领导机关所在地。
( k5 j$ {* u* T' Y `' l 邦交国家使馆所在地,国际组织驻华机构主要所在地,国家最高层次对外交往活动的主要发生地。
# u7 m; J8 L; |$ z 国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地,国家大型文化和体育活动举办地,国家级高等院校及科研院所聚集地。
0 ?7 ^% `( }( N! _$ l% M: w1 q 国家经济决策、管理,国家市场准入和监管机构,国家级国有企业总部,国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地,高新技术创新、研发与生产基地。 ( L' Z- F$ q! _( H" J* B G
国际著名旅游地、古都文化旅游,国际旅游门户与服务基地。 * i1 Y! J/ m/ J& {- m9 V9 d; _- a
重要的洲际航空门户和国际航空枢纽,国家铁路、公路枢纽。 1 h0 R- t' [! ?8 u+ `
城市发展 8 u1 r8 ^: L' J/ J) w, [. t* W
■三个阶段 1 A8 a0 F% c8 e& J5 c
第一阶段,全面推进首都各项工作,努力在全国率先基本实现现代化,构建现代国际城市的基本构架;第二阶段,到2020年左右,力争全面实现现代化,确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位;第三阶段,到2050年左右,建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市,进入世界城市行列。
( |2 j8 E4 T% S. L0 u* ^9 R7 M+ V ■第三产业超七成 ; R. K9 {. I4 w$ R4 n4 m
走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,大力发展循环经济。依托科技、人才、信息优势,增强高新技术的先导作用,积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业,不断提高首都经济的综合竞争力,促进首都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级,不断扩大第三产业规模,加快服务业发展,全力提升质量和水平。深化农业结构调整,积极发展现代农业,促进农业科技进步。 9 d/ A, F) T0 x( y6 b1 N
第三产业比重超过70%,第二产业比重保持在29%左右,第一产业比重降到1%以下。2020年,人均地区生产总值(GDP)突破10000美元。 - w& _& U: [; N7 c o/ k6 ?
■"生态北京" 0 F# y1 E/ ^* _- z7 x: Y4 \
与河北、山西、内蒙古合作,加强区域生态环境联合建设和流域综合治理,建立稳定的区域生态网络,加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。 4 i) y8 H: U+ v4 v7 U9 N
加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区,有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区,积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。
" S! ~0 d& p4 m3 I1 z 严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染,加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构,节约使用能源。 1 C1 v# ]1 F" O) G$ S6 A
■北京的主要发展方向在东、南
2 R+ h1 w( Q/ e" @) r* ` 北京的西部、北部是山区(包括浅山区),拥有大量的历史文化遗产,该地区还是北京的绿色生态屏障,以及主要的水源保护地区,对于北京的生态环境和可持续发展意义重大,不适于大规模的人口和产业集聚。
) p3 `0 x' L( P/ T8 Z* c: B6 l/ l% P 北京的东部、南部及西南平原地区,是北京建设条件最好的地区,该地区有北京通往东北、华北、华南等重要经济区的交通要道，城市发展的限制因素少,适于大规模的人口和产业集聚，是城市发展的主要方向。
. H; S# V1 A+ \/ O 产业布局 / L9 ^8 T, O; F p( d% H1 R# o/ q# o) A
第一产业发展现代都市型农业,向二产、三产延伸,逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。第二产业走新型工业化道路,加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体,以优化改造后的传统优势产业为基础,以都市型工业为重要补充的新型工业结构。限制和转移无资源条件的高消耗、重污染的产业。第三产业重点发展现代服务业与文化产业。
, j" @- l6 U( g* h0 q4 i9 e ■西部、北部山区,重点发展观光农业、林果种植业和养殖业等具有山区优势的特色农业。
+ t4 |& X5 X! \( s' x ■平原地区,大力发展设施农业、观光农业、农产品加工等高附加值的农业。形成若干与大环境绿化融为一体的农业区,改善城市总体生态环境。
" H4 u- @/ Z- ?& B. Z ■中关村为核心完善一区多园式的高新技术产业布局结构。
; L) L3 O# @3 x2 x ■亦庄为核心形成沿京津塘高速公路的高新技术产业带。
- u$ o1 a+ J' ?. F1 l' i% [ ■王府井、西单和前门(含大栅栏、琉璃厂)建成商贸文化旅游区。
/ n: c# X7 ^* R5 N9 ?# l ■公主坟、木樨园、望京、北苑、石景山等建成集商业、文化、休闲、娱乐为一体的综合商业区。 1 m. |/ E9 w/ c
■顺义、通州、亦庄等新城建成具有一定规模的综合商业区。
8 H& p( n, {+ r; u ■以空港、马驹桥、良乡等物流基地为主构建物流体系。 ( ]" N! S6 X3 i: c: Z% i
■北京将成为亚洲最有影响力的国际会展城市。在顺义、通州、朝阳十八里店、石景山各建一座综合性会展中心;在奥林匹克中心区建设国际会议中心,在怀柔、密云等新城现有设施的基础上,整合提升服务水平,建设若干会议培训中心。
& T3 w( F1 \. d+ R8 e ■建设和培育6个文化中心(全国的文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、影视节目制作及交易中心、文化会展中心、古玩艺术品交易中心、动漫和网络游戏制作交易中心)。 5 e# u" G1 t& J2 S4 k, |4 s
■积极支持民办教育产业,建设成为全国培训产业基地。 0 s5 d& ?0 S' B8 A/ T& D! h0 f# q
■在城市东部、西部和南中轴具备良好交通条件的地区,预留大型休闲娱乐用地。大力发展具有首都特色的旅游业。 # w+ p5 a' k( n$ L
■为低收入居民提供必要的住宅保障,发展房地产业。
. I9 m' c4 [4 d& n 社会事业
( h- `- x" p, n, f7 e- }, @7 C ■在南苑或通州潮白河与北运河沿线的地区预留行政办公用地,旧城内不再安排大型行政办公设施。
* y- P9 K! l) \" E+ p' v ■博物馆要增加数量、提高质量、扩展种类。加强区(县)级青少年活动中心、文化馆和图书馆的建设,保证街道(乡镇)及社区文化设施的配套建设。
. R Q. J' P: Z& [7 A( W ■建立国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督三大体系。
5 A6 X/ }1 z6 ]# X& }2 a% c& T 建设以区域性综合医疗中心和社区卫生服务中心(站)为主的医疗服务体系。 , A0 F9 h+ ^. e# Q- B( b
逐步开放医疗服务市场,建立社会投融资机制。
- N3 f9 G3 l( f$ E' H# b; y ■2020年,北京市国民健康的主要指标要达到国内先进水平,接近国际先进水平。 * I/ ^- i, ~5 R! D
■新城和边缘集团实现人均0.6~0.7平方米公共体育设施用地的目标。 + U' R' m+ V6 s. N; V0 ~$ {
■适应城市人口老龄化的趋势和需求,建立市、区(县)、社区(农村)三级养老服务体系。
" t+ K& c; W. N0 t' G9 j ■构建居民生活的三级单元:基础社区(社区居委会,3000~10000人)、功能社区(4~6个社区居委会)和街道社区(10万人),把基层政府组织和自治组织建设、生活服务、物业管理、治安等各项内容统一到社区建设中来。 9 i" X# \, x; w( j5 a
人口规模
( | a6 n+ n9 T- e7 ? ■总人口控制在1800万人 * Y- |. i2 I# o6 N# [" `; `- w0 S
2020年,北京市总人口规模规划控制在1800万人左右,年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右,居住半年以上外来人口450万人左右。
; u# w) A2 X2 P ■农业人口再减118万 + D# a' D M( W: M5 I
2003年农业人口为318万人,到2020年将下降到200万人左右,占全市人口的10%左右。 ! u- Y7 F$ p5 o+ W
■中心城人口850万人 积极引导人口的合理分布,通过疏散中心城的产业和人口,大力推进城市化进程,促进人口向新城和小城镇集聚。2020年,中心城人口规划控制在850万人以内,新城人口约570万人,小城镇及城镇组团人口约180万人。
) N* b9 a1 z- t! B& U0 y ■中心城中心地区迁出110万人 1 \9 R' p; g9 Y6 i. J
严格控制中心城人口规模,进一步疏解旧城人口,合理调整中心城的人口分布。中心城中心地区人口规模从现状650万人下降到540万人,迁出110万人,旧城居住人口控制在110万人左右。边缘集团人口约270万人,绿化隔离地区及外围地区人口约40万人。
7 J( l+ `; d* g' ?4 s6 `. y ■五成半人达到大专以上教育水平 . ]5 N V! ?; }9 M+ z3 q
2000年受教育水平大专及以上占16.84%,每万名职工拥有专业技术人员2002年为3328人。根据预测,2020年受教育水平大专及以上将达55%,每万名职工拥有专业技术人员可达8000人。
$ `( C6 R! ^7 j6 N/ u4 _ 用地规模 & o9 O* E! D! I
2003年,全市城镇建设用地约1150平方公里,人均建设用地约101平方米,其中中心城人均建设用地约76平方米,远郊区人均建设用地约162平方米。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90),首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标宜在105平方米-120平方米之间确定。本次规划采取人均建设用地标准的最低限105平方米。 , R& A7 t! b z- M A; A. d
■全部建设用地1650平方公里
! h0 S+ d- {0 x$ a- V f 2020年,北京市建设用地规模控制在1650平方公里,人均建设用地控制在105平方米。其中中心城城镇建设用地规模约778平方公里,人均建设用地控制在92平方米。 8 R. z6 u/ O/ S8 H0 ~" i! X
新城城镇建设用地规模约640平方公里,人均建设用地控制在112平方米。
/ A% g# U3 v& u! d- n, q, ` D 镇及城镇组团城镇建设用地规模约212平方公里,人均建设用地控制在120平方米以内。 ' U& H% ~# L& ]! s& l
■保证3500平方公里的生态空间
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& M3 J; ~+ f" r9 P# B[转贴自]http://www.bjd.com.cn/BJRB/20050304/GB/BJRB^18907^9^R9.htm
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发表于 2005-3-9 10:25:00
