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准确定位全面发展 * a/ |0 n+ F* t x( i$ z. r: l: M& k
. e; ]' G; z$ H+ ?' I细读北京城市总体规划（2004年－2020年）之一
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记者 李砚洪
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$ @$ Q* I% G2 ~, }: M城市发展目标：按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求，强化首都职能；以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力；弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高国际影响力；创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。
7 f6 [, n. b0 [- A# s# s& t 城市性质、定位、职能
S8 _ `/ B5 o+ p ■城市性质 " I# r+ l6 B; n# k7 M
北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。 5 d# J+ T3 b- I
■城市定位 + ~0 K* | _) y& i7 Y
国家首都:按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求,强化首都职能。
+ O9 u) }9 z, ?) X 国际城市:以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。 - b# R7 v9 P) q3 C
历史名城:弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。
. U4 F3 k1 w# k, I2 B 宜居城市:创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。
' Q; A5 U4 c- ^2 d+ ~9 y ■城市职能
5 w- X) Q c/ o; o 中央党政军领导机关所在地。 $ s% n9 _* B+ V/ z: C! v; {
邦交国家使馆所在地,国际组织驻华机构主要所在地,国家最高层次对外交往活动的主要发生地。 + c( D) _( _( U& @) z
国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地,国家大型文化和体育活动举办地,国家级高等院校及科研院所聚集地。
7 |" s1 Z) X$ N$ D 国家经济决策、管理,国家市场准入和监管机构,国家级国有企业总部,国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地,高新技术创新、研发与生产基地。
& J) a# v% |8 `3 z8 Z) M* Y; h# j 国际著名旅游地、古都文化旅游,国际旅游门户与服务基地。 $ v6 k5 H* \" F* o1 |
重要的洲际航空门户和国际航空枢纽,国家铁路、公路枢纽。 9 u' v' D/ i. ~1 m" ^, E
城市发展 5 ~/ z' Y6 [# E0 b2 \% w6 o
■三个阶段
' ]% F8 y, D- |$ V 第一阶段,全面推进首都各项工作,努力在全国率先基本实现现代化,构建现代国际城市的基本构架;第二阶段,到2020年左右,力争全面实现现代化,确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位;第三阶段,到2050年左右,建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市,进入世界城市行列。
0 i: r. c4 u* ] ■第三产业超七成
; R F( L& W2 h0 l6 A8 a 走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,大力发展循环经济。依托科技、人才、信息优势,增强高新技术的先导作用,积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业,不断提高首都经济的综合竞争力,促进首都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级,不断扩大第三产业规模,加快服务业发展,全力提升质量和水平。深化农业结构调整,积极发展现代农业,促进农业科技进步。 ( z; Y0 b! x' ]9 Y9 z
第三产业比重超过70%,第二产业比重保持在29%左右,第一产业比重降到1%以下。2020年,人均地区生产总值(GDP)突破10000美元。 9 `+ Q/ P3 j1 \$ j, j, l- [/ ^9 P) S
■"生态北京" , ~& b% G6 k8 e3 V3 D6 ^
与河北、山西、内蒙古合作,加强区域生态环境联合建设和流域综合治理,建立稳定的区域生态网络,加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。 7 D; {. g, k+ ]* E1 n* i2 o! a
加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区,有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区,积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。
. E) c- |3 ?) f3 f6 D 严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染,加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构,节约使用能源。 # S J- Z6 }. l
■北京的主要发展方向在东、南
# Q! Q6 G r1 R9 Q 北京的西部、北部是山区(包括浅山区),拥有大量的历史文化遗产,该地区还是北京的绿色生态屏障,以及主要的水源保护地区,对于北京的生态环境和可持续发展意义重大,不适于大规模的人口和产业集聚。
" `7 v) q7 |6 x, ~' P 北京的东部、南部及西南平原地区,是北京建设条件最好的地区,该地区有北京通往东北、华北、华南等重要经济区的交通要道，城市发展的限制因素少,适于大规模的人口和产业集聚，是城市发展的主要方向。 & I: x7 }/ N, Z0 S
产业布局 3 F2 ]" ~5 c% w% w/ A( F: s8 \+ J
第一产业发展现代都市型农业,向二产、三产延伸,逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。第二产业走新型工业化道路,加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体,以优化改造后的传统优势产业为基础,以都市型工业为重要补充的新型工业结构。限制和转移无资源条件的高消耗、重污染的产业。第三产业重点发展现代服务业与文化产业。 5 {( s1 N, R6 m4 D2 R! Z
■西部、北部山区,重点发展观光农业、林果种植业和养殖业等具有山区优势的特色农业。
: R" X* h$ t, d' v+ s' r9 F ■平原地区,大力发展设施农业、观光农业、农产品加工等高附加值的农业。形成若干与大环境绿化融为一体的农业区,改善城市总体生态环境。
/ }( c6 I6 V( |# U ■中关村为核心完善一区多园式的高新技术产业布局结构。
: m3 F. R9 H- V: B( O S ■亦庄为核心形成沿京津塘高速公路的高新技术产业带。 4 J# \( |; Z5 A) u- r% Y
■王府井、西单和前门(含大栅栏、琉璃厂)建成商贸文化旅游区。 9 K# W" E* h: s' d4 a& `
■公主坟、木樨园、望京、北苑、石景山等建成集商业、文化、休闲、娱乐为一体的综合商业区。 4 W$ U- [4 U2 _; @7 b
■顺义、通州、亦庄等新城建成具有一定规模的综合商业区。 , I7 C2 I7 u! k4 a2 ~& P
■以空港、马驹桥、良乡等物流基地为主构建物流体系。 : {& W8 z3 [& B5 K) K# N/ P
■北京将成为亚洲最有影响力的国际会展城市。在顺义、通州、朝阳十八里店、石景山各建一座综合性会展中心;在奥林匹克中心区建设国际会议中心,在怀柔、密云等新城现有设施的基础上,整合提升服务水平,建设若干会议培训中心。
: H7 J: W# B9 m" A+ B& T3 u ■建设和培育6个文化中心(全国的文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、影视节目制作及交易中心、文化会展中心、古玩艺术品交易中心、动漫和网络游戏制作交易中心)。 * s9 ], n. _0 o& @2 }! i" X; ]
■积极支持民办教育产业,建设成为全国培训产业基地。 ' o# x% j ~9 {
■在城市东部、西部和南中轴具备良好交通条件的地区,预留大型休闲娱乐用地。大力发展具有首都特色的旅游业。
+ k8 u7 c* w8 `8 B+ S- [0 s ■为低收入居民提供必要的住宅保障,发展房地产业。 . u# a5 ]$ |& @. A* Z' E8 S; z
社会事业
! P1 I. H: U) T. }# @ ■在南苑或通州潮白河与北运河沿线的地区预留行政办公用地,旧城内不再安排大型行政办公设施。
# c2 p7 ~2 q" \% c0 _ ■博物馆要增加数量、提高质量、扩展种类。加强区(县)级青少年活动中心、文化馆和图书馆的建设,保证街道(乡镇)及社区文化设施的配套建设。 4 [; L5 R X* A/ P: U2 ]+ g# V0 G
■建立国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督三大体系。
; q- x" G8 L# d( Q: e8 D; O0 Z 建设以区域性综合医疗中心和社区卫生服务中心(站)为主的医疗服务体系。
Y3 r* i# U* [0 X0 d 逐步开放医疗服务市场,建立社会投融资机制。
% B3 S/ t O. |" ~1 }0 j2 { ■2020年,北京市国民健康的主要指标要达到国内先进水平,接近国际先进水平。
" q% N( L" F, N6 s3 F% o7 g/ e& \2 a ■新城和边缘集团实现人均0.6~0.7平方米公共体育设施用地的目标。 % Z7 G! c$ k9 \( I* C% f
■适应城市人口老龄化的趋势和需求,建立市、区(县)、社区(农村)三级养老服务体系。
% B8 r4 A2 k2 x; `* l6 x1 W2 t ■构建居民生活的三级单元:基础社区(社区居委会,3000~10000人)、功能社区(4~6个社区居委会)和街道社区(10万人),把基层政府组织和自治组织建设、生活服务、物业管理、治安等各项内容统一到社区建设中来。
- E; u0 A! ?# Y O6 }- A2 p 人口规模 ) Z5 F. Q- B: T3 E& E6 c
■总人口控制在1800万人
4 D9 x. `' \7 s3 D8 [ 2020年,北京市总人口规模规划控制在1800万人左右,年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右,居住半年以上外来人口450万人左右。 v4 K; k4 h3 }
■农业人口再减118万 6 L; V0 V' h9 k+ l: H, O: Z
2003年农业人口为318万人,到2020年将下降到200万人左右,占全市人口的10%左右。
% N( L7 h. _5 o% Z6 l6 z- z0 s ■中心城人口850万人 积极引导人口的合理分布,通过疏散中心城的产业和人口,大力推进城市化进程,促进人口向新城和小城镇集聚。2020年,中心城人口规划控制在850万人以内,新城人口约570万人,小城镇及城镇组团人口约180万人。 $ v2 f3 T5 |) I" C) p1 u' v
■中心城中心地区迁出110万人 ) c; h! T& R, Z) J0 D
严格控制中心城人口规模,进一步疏解旧城人口,合理调整中心城的人口分布。中心城中心地区人口规模从现状650万人下降到540万人,迁出110万人,旧城居住人口控制在110万人左右。边缘集团人口约270万人,绿化隔离地区及外围地区人口约40万人。
( G# i& o6 I2 b1 G+ u7 I ■五成半人达到大专以上教育水平
& w F( y/ y! { 2000年受教育水平大专及以上占16.84%,每万名职工拥有专业技术人员2002年为3328人。根据预测,2020年受教育水平大专及以上将达55%,每万名职工拥有专业技术人员可达8000人。
% J" f* m: D b( H# L* c3 P( @ 用地规模 ) h8 f1 t* \5 {/ V- c
2003年,全市城镇建设用地约1150平方公里,人均建设用地约101平方米,其中中心城人均建设用地约76平方米,远郊区人均建设用地约162平方米。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90),首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标宜在105平方米-120平方米之间确定。本次规划采取人均建设用地标准的最低限105平方米。 : H; q1 `* M8 ^9 }3 ^$ c( z
■全部建设用地1650平方公里 4 A: W9 }9 V% V+ c7 T
2020年,北京市建设用地规模控制在1650平方公里,人均建设用地控制在105平方米。其中中心城城镇建设用地规模约778平方公里,人均建设用地控制在92平方米。
& |' q( D0 u s: ^# z# } 新城城镇建设用地规模约640平方公里,人均建设用地控制在112平方米。 & f7 `; w* }5 m# u9 L; S, t3 G! ]
镇及城镇组团城镇建设用地规模约212平方公里,人均建设用地控制在120平方米以内。 ! W# x# A; u' d4 ^ |1 n/ l" t
■保证3500平方公里的生态空间
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[转贴自]http://www.bjd.com.cn/BJRB/20050304/GB/BJRB^18907^9^R9.htm
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发表于 2005-3-9 10:25:00
