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准确定位全面发展 ( r, D ]" W& x4 s! a
( G2 ~9 z8 B* K. ?, ~细读北京城市总体规划（2004年－2020年）之一 4 t; R; }1 I4 J- F. s
5 ~9 a2 ^& f3 W) Y* \% P/ |记者 李砚洪
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城市发展目标：按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求，强化首都职能；以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力；弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高国际影响力；创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。
+ e9 C3 {0 C( I2 o) A7 Y- B 城市性质、定位、职能 5 z4 y$ L8 j1 u
■城市性质
5 n& p7 G8 N9 d& q) y北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。 0 y7 n6 H/ d. W
■城市定位
1 d; z% g. R; D8 \8 w2 z 国家首都:按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求,强化首都职能。 # S/ Z" P+ K! B% ?; M
国际城市:以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。
7 F8 b2 N1 ~! J. l( C0 o. D 历史名城:弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。
# ^& n& J$ T' k( I 宜居城市:创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。 3 W, r! X/ m* f( R n' P
■城市职能 + i4 j/ M/ H. O5 V+ ^
中央党政军领导机关所在地。
6 P1 w* }& }# v( s5 L% } b 邦交国家使馆所在地,国际组织驻华机构主要所在地,国家最高层次对外交往活动的主要发生地。 ! Z! \' m# M% Y. g% O( k
国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地,国家大型文化和体育活动举办地,国家级高等院校及科研院所聚集地。
1 [$ R" ^8 q7 d& ]' E 国家经济决策、管理,国家市场准入和监管机构,国家级国有企业总部,国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地,高新技术创新、研发与生产基地。 " G/ r; ?' M: @, g( v3 M
国际著名旅游地、古都文化旅游,国际旅游门户与服务基地。 $ X9 j1 X8 t1 b4 j, s
重要的洲际航空门户和国际航空枢纽,国家铁路、公路枢纽。
! r1 d# p, q- [7 ]0 y) F n 城市发展
- o* B' H2 L# }7 _! i/ d( o: P ■三个阶段
# x4 H2 Z5 _4 X; l! N0 ~. b 第一阶段,全面推进首都各项工作,努力在全国率先基本实现现代化,构建现代国际城市的基本构架;第二阶段,到2020年左右,力争全面实现现代化,确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位;第三阶段,到2050年左右,建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市,进入世界城市行列。
0 @- G% D- k; h3 W# j9 M6 E/ P) L ■第三产业超七成 ) M" W7 g; P! X
走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,大力发展循环经济。依托科技、人才、信息优势,增强高新技术的先导作用,积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业,不断提高首都经济的综合竞争力,促进首都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级,不断扩大第三产业规模,加快服务业发展,全力提升质量和水平。深化农业结构调整,积极发展现代农业,促进农业科技进步。 * O1 L+ N% `; l
第三产业比重超过70%,第二产业比重保持在29%左右,第一产业比重降到1%以下。2020年,人均地区生产总值(GDP)突破10000美元。
* [5 W$ f; I+ J; O; S ■"生态北京"
2 i K1 F( ]1 q& B: Y+ ^ ~' Y& ] 与河北、山西、内蒙古合作,加强区域生态环境联合建设和流域综合治理,建立稳定的区域生态网络,加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。
$ {+ J0 F: W' A" V- k6 P% Y 加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区,有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区,积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。 , E# U+ P. e" ]: l$ q1 `' X5 a
严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染,加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构,节约使用能源。 4 V) F- S7 B1 l, ^' q
■北京的主要发展方向在东、南
0 Q/ {2 V. ?3 o) Z4 X& P 北京的西部、北部是山区(包括浅山区),拥有大量的历史文化遗产,该地区还是北京的绿色生态屏障,以及主要的水源保护地区,对于北京的生态环境和可持续发展意义重大,不适于大规模的人口和产业集聚。 + ~, `) [; n) z& O3 {4 h" i
北京的东部、南部及西南平原地区,是北京建设条件最好的地区,该地区有北京通往东北、华北、华南等重要经济区的交通要道，城市发展的限制因素少,适于大规模的人口和产业集聚，是城市发展的主要方向。
# ]4 I% K: _5 H" J! G; y 产业布局 . m) B# A5 @- e
第一产业发展现代都市型农业,向二产、三产延伸,逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。第二产业走新型工业化道路,加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体,以优化改造后的传统优势产业为基础,以都市型工业为重要补充的新型工业结构。限制和转移无资源条件的高消耗、重污染的产业。第三产业重点发展现代服务业与文化产业。 ) ]' G# V6 ^; }5 J, g
■西部、北部山区,重点发展观光农业、林果种植业和养殖业等具有山区优势的特色农业。
, \$ F ?1 r4 O5 l# t5 Z$ U1 l ■平原地区,大力发展设施农业、观光农业、农产品加工等高附加值的农业。形成若干与大环境绿化融为一体的农业区,改善城市总体生态环境。
5 ]' J2 [' S* P* ]7 q3 T ■中关村为核心完善一区多园式的高新技术产业布局结构。 # K5 X' B* i3 V' C1 M* N3 Y
■亦庄为核心形成沿京津塘高速公路的高新技术产业带。
) u( u- G/ X2 b ■王府井、西单和前门(含大栅栏、琉璃厂)建成商贸文化旅游区。
# ^/ n3 n! f$ g8 Y ■公主坟、木樨园、望京、北苑、石景山等建成集商业、文化、休闲、娱乐为一体的综合商业区。 ) r/ Z, C- \% K& {/ D$ @
■顺义、通州、亦庄等新城建成具有一定规模的综合商业区。 # r7 K! z3 W* w8 i6 a
■以空港、马驹桥、良乡等物流基地为主构建物流体系。 . n2 z* ?; l$ a; S
■北京将成为亚洲最有影响力的国际会展城市。在顺义、通州、朝阳十八里店、石景山各建一座综合性会展中心;在奥林匹克中心区建设国际会议中心,在怀柔、密云等新城现有设施的基础上,整合提升服务水平,建设若干会议培训中心。
" E6 @9 u& H5 g ■建设和培育6个文化中心(全国的文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、影视节目制作及交易中心、文化会展中心、古玩艺术品交易中心、动漫和网络游戏制作交易中心)。
/ V! @; p4 x7 X; f7 A( Q ■积极支持民办教育产业,建设成为全国培训产业基地。
% Z* `3 U# ]+ k- z7 y+ V ■在城市东部、西部和南中轴具备良好交通条件的地区,预留大型休闲娱乐用地。大力发展具有首都特色的旅游业。
0 _6 y* [8 X& e3 c9 e$ }' \ ■为低收入居民提供必要的住宅保障,发展房地产业。
0 {4 u' t! K( n# H( O$ v 社会事业 8 q) ] Q3 |$ ]" F. T
■在南苑或通州潮白河与北运河沿线的地区预留行政办公用地,旧城内不再安排大型行政办公设施。 1 r1 L- n( J' I5 {6 J6 V. X
■博物馆要增加数量、提高质量、扩展种类。加强区(县)级青少年活动中心、文化馆和图书馆的建设,保证街道(乡镇)及社区文化设施的配套建设。 4 F+ m' G5 B; \- m: d
■建立国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督三大体系。
9 n% V8 h1 q' z6 `1 m; o5 d. a 建设以区域性综合医疗中心和社区卫生服务中心(站)为主的医疗服务体系。 ) X( ]' B) `# N
逐步开放医疗服务市场,建立社会投融资机制。
" S+ P, X; s8 C7 v ■2020年,北京市国民健康的主要指标要达到国内先进水平,接近国际先进水平。 * Q. S5 a% x7 I2 z& I. Y8 t
■新城和边缘集团实现人均0.6~0.7平方米公共体育设施用地的目标。
' q) p8 u I2 \! h ■适应城市人口老龄化的趋势和需求,建立市、区(县)、社区(农村)三级养老服务体系。
* F! y9 W( x2 @, T ■构建居民生活的三级单元:基础社区(社区居委会,3000~10000人)、功能社区(4~6个社区居委会)和街道社区(10万人),把基层政府组织和自治组织建设、生活服务、物业管理、治安等各项内容统一到社区建设中来。
& b! k- }% k( b* I- R3 f$ d! X 人口规模
4 a5 q, l, ? \6 u& J ■总人口控制在1800万人 " r/ O9 b9 @3 Z+ ^
2020年,北京市总人口规模规划控制在1800万人左右,年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右,居住半年以上外来人口450万人左右。 7 _4 ]/ k$ z+ B6 g
■农业人口再减118万
4 c. |0 E. Q. e 2003年农业人口为318万人,到2020年将下降到200万人左右,占全市人口的10%左右。 * X( ]0 ^. g- B6 _ P _) i; X+ }
■中心城人口850万人 积极引导人口的合理分布,通过疏散中心城的产业和人口,大力推进城市化进程,促进人口向新城和小城镇集聚。2020年,中心城人口规划控制在850万人以内,新城人口约570万人,小城镇及城镇组团人口约180万人。
- f- Y2 s# S0 U* w ■中心城中心地区迁出110万人 & V; B& n9 U3 H% ~/ W5 C2 h
严格控制中心城人口规模,进一步疏解旧城人口,合理调整中心城的人口分布。中心城中心地区人口规模从现状650万人下降到540万人,迁出110万人,旧城居住人口控制在110万人左右。边缘集团人口约270万人,绿化隔离地区及外围地区人口约40万人。
1 \" }8 D3 P2 }% {( ] ■五成半人达到大专以上教育水平
$ @/ Z5 G1 F7 Z! v 2000年受教育水平大专及以上占16.84%,每万名职工拥有专业技术人员2002年为3328人。根据预测,2020年受教育水平大专及以上将达55%,每万名职工拥有专业技术人员可达8000人。
+ ?, g! q5 z$ C& ~) O* ^ N3 X 用地规模
0 A; j0 T9 F* Q" w# m 2003年,全市城镇建设用地约1150平方公里,人均建设用地约101平方米,其中中心城人均建设用地约76平方米,远郊区人均建设用地约162平方米。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90),首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标宜在105平方米-120平方米之间确定。本次规划采取人均建设用地标准的最低限105平方米。
7 T9 U# c: E" A) K1 S ■全部建设用地1650平方公里 0 o& d# c/ u9 w. t
2020年,北京市建设用地规模控制在1650平方公里,人均建设用地控制在105平方米。其中中心城城镇建设用地规模约778平方公里,人均建设用地控制在92平方米。
/ N5 l5 V, L0 v# A' ?. I* I 新城城镇建设用地规模约640平方公里,人均建设用地控制在112平方米。
1 k1 s2 w m" r# o+ g$ B& U8 ] 镇及城镇组团城镇建设用地规模约212平方公里,人均建设用地控制在120平方米以内。
- G( |. B. _% [7 H# T ■保证3500平方公里的生态空间 " |& ~- g( H. H. c* m" o
# J5 m/ E0 u, \9 A[转贴自]http://www.bjd.com.cn/BJRB/20050304/GB/BJRB^18907^9^R9.htm
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发表于 2005-3-9 10:25:00
