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准确定位全面发展
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3 T: b- I5 p u/ k4 m细读北京城市总体规划（2004年－2020年）之一 ; E9 n& T% r+ I7 C- ~& I
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记者 李砚洪
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! r( d% [- i; d. ^# L6 x城市发展目标：按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求，强化首都职能；以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力；弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高国际影响力；创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。
2 O- r, ~ j) S. b/ s& J! e$ l 城市性质、定位、职能 6 u+ W+ B0 w( E5 g
■城市性质
6 ]+ K4 }! v9 b* m2 B- D: Y/ ]北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。 w) E' c. w9 r; y# g
■城市定位 # I! y2 j, ^$ e/ m. C9 I
国家首都:按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求,强化首都职能。 ) ~. a) G& P1 E! @4 O/ [
国际城市:以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。
" D* X3 i9 R7 B' O 历史名城:弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。 4 Y8 n0 I: b& Z6 T0 }6 t; s3 c4 [% R
宜居城市:创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。 , n. R, O) P( C6 f# d
■城市职能 " z8 }5 ?& N3 } d. [5 _1 I
中央党政军领导机关所在地。 + P$ v0 u1 S' s* @& }; H3 |3 H" Q
邦交国家使馆所在地,国际组织驻华机构主要所在地,国家最高层次对外交往活动的主要发生地。 1 U3 F" W& S5 M/ z
国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地,国家大型文化和体育活动举办地,国家级高等院校及科研院所聚集地。
% a& F( ~$ m" R" |% q& k 国家经济决策、管理,国家市场准入和监管机构,国家级国有企业总部,国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地,高新技术创新、研发与生产基地。
# _" G% D# w- A 国际著名旅游地、古都文化旅游,国际旅游门户与服务基地。 6 z5 z) I( _, q# d) o/ V/ }& m
重要的洲际航空门户和国际航空枢纽,国家铁路、公路枢纽。 7 }" A' H- z. O( h# M' _
城市发展
2 ?0 E/ R1 ~; \6 H6 J ■三个阶段 3 s4 ]5 @. [5 |' T2 i1 P
第一阶段,全面推进首都各项工作,努力在全国率先基本实现现代化,构建现代国际城市的基本构架;第二阶段,到2020年左右,力争全面实现现代化,确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位;第三阶段,到2050年左右,建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市,进入世界城市行列。 : _/ n1 P! z8 F3 w
■第三产业超七成
9 N1 d6 ~* f0 k7 O0 k 走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,大力发展循环经济。依托科技、人才、信息优势,增强高新技术的先导作用,积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业,不断提高首都经济的综合竞争力,促进首都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级,不断扩大第三产业规模,加快服务业发展,全力提升质量和水平。深化农业结构调整,积极发展现代农业,促进农业科技进步。
9 d' Y0 y; q$ b9 m# E0 v 第三产业比重超过70%,第二产业比重保持在29%左右,第一产业比重降到1%以下。2020年,人均地区生产总值(GDP)突破10000美元。 ( Z+ s" R) C/ g/ \7 h+ S5 G+ \
■"生态北京"
& r& y$ h# q3 f2 ~, A+ N 与河北、山西、内蒙古合作,加强区域生态环境联合建设和流域综合治理,建立稳定的区域生态网络,加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。 2 c( t7 b. |2 n1 I
加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区,有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区,积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。 5 N. W) P8 n5 [' @3 k6 _$ `
严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染,加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构,节约使用能源。
' `5 V3 v) }0 a" D7 w ■北京的主要发展方向在东、南 5 g8 \: H' i" K3 r9 @
北京的西部、北部是山区(包括浅山区),拥有大量的历史文化遗产,该地区还是北京的绿色生态屏障,以及主要的水源保护地区,对于北京的生态环境和可持续发展意义重大,不适于大规模的人口和产业集聚。
9 Q3 c& i0 B% E- q. u) k 北京的东部、南部及西南平原地区,是北京建设条件最好的地区,该地区有北京通往东北、华北、华南等重要经济区的交通要道，城市发展的限制因素少,适于大规模的人口和产业集聚，是城市发展的主要方向。 2 d& x7 n( W. r; q, w/ D
产业布局
; k6 a) U3 r# D! i) a; ^ 第一产业发展现代都市型农业,向二产、三产延伸,逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。第二产业走新型工业化道路,加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体,以优化改造后的传统优势产业为基础,以都市型工业为重要补充的新型工业结构。限制和转移无资源条件的高消耗、重污染的产业。第三产业重点发展现代服务业与文化产业。
6 w& Y7 v7 M0 p9 F ■西部、北部山区,重点发展观光农业、林果种植业和养殖业等具有山区优势的特色农业。 % B. R* Y8 e' W" h/ F
■平原地区,大力发展设施农业、观光农业、农产品加工等高附加值的农业。形成若干与大环境绿化融为一体的农业区,改善城市总体生态环境。 * x5 i' @, v7 \. v; o
■中关村为核心完善一区多园式的高新技术产业布局结构。 4 H# T. `' o* v5 x# l
■亦庄为核心形成沿京津塘高速公路的高新技术产业带。
8 Z2 w' R' E$ E5 h! s% C0 S ■王府井、西单和前门(含大栅栏、琉璃厂)建成商贸文化旅游区。
7 Y. U( `' X$ Y2 N ■公主坟、木樨园、望京、北苑、石景山等建成集商业、文化、休闲、娱乐为一体的综合商业区。
9 e3 F* [9 j. y0 s ■顺义、通州、亦庄等新城建成具有一定规模的综合商业区。
' j+ a( M; q0 E, v5 R* c! T7 }4 O ■以空港、马驹桥、良乡等物流基地为主构建物流体系。 , B; ~+ l, S( O' Z' O# v
■北京将成为亚洲最有影响力的国际会展城市。在顺义、通州、朝阳十八里店、石景山各建一座综合性会展中心;在奥林匹克中心区建设国际会议中心,在怀柔、密云等新城现有设施的基础上,整合提升服务水平,建设若干会议培训中心。
( a$ M* q ]& A$ u ■建设和培育6个文化中心(全国的文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、影视节目制作及交易中心、文化会展中心、古玩艺术品交易中心、动漫和网络游戏制作交易中心)。 $ o1 ?7 M: r( ^, f, a4 E
■积极支持民办教育产业,建设成为全国培训产业基地。 9 i8 |7 o" r+ E; `5 J# z
■在城市东部、西部和南中轴具备良好交通条件的地区,预留大型休闲娱乐用地。大力发展具有首都特色的旅游业。 2 r" `+ d! t/ f$ ~
■为低收入居民提供必要的住宅保障,发展房地产业。 & I! |% Z) c# w0 T# k; X) |
社会事业
8 i5 U' Y$ K0 b9 c ■在南苑或通州潮白河与北运河沿线的地区预留行政办公用地,旧城内不再安排大型行政办公设施。
$ K R- C; I3 R* ?8 h" S! p ■博物馆要增加数量、提高质量、扩展种类。加强区(县)级青少年活动中心、文化馆和图书馆的建设,保证街道(乡镇)及社区文化设施的配套建设。
( l: G2 {, U" X p" I/ N ■建立国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督三大体系。
- N7 v3 n& _) }9 v$ b6 z8 C7 ] 建设以区域性综合医疗中心和社区卫生服务中心(站)为主的医疗服务体系。 8 ]& x/ \" t5 a" C% P% |4 j
逐步开放医疗服务市场,建立社会投融资机制。
4 E: s M+ Q. Q4 Q ■2020年,北京市国民健康的主要指标要达到国内先进水平,接近国际先进水平。
: k) G. H( `; C* D& V2 l' _ ^ ■新城和边缘集团实现人均0.6~0.7平方米公共体育设施用地的目标。
7 I1 j( V: w1 }* b ■适应城市人口老龄化的趋势和需求,建立市、区(县)、社区(农村)三级养老服务体系。
5 N# |) M$ g+ B X3 U* ^: @ ■构建居民生活的三级单元:基础社区(社区居委会,3000~10000人)、功能社区(4~6个社区居委会)和街道社区(10万人),把基层政府组织和自治组织建设、生活服务、物业管理、治安等各项内容统一到社区建设中来。
, O+ k$ M, G8 y2 F 人口规模
& `; V5 w) v3 T w r. g ■总人口控制在1800万人 : i( v5 G S# c9 \/ f
2020年,北京市总人口规模规划控制在1800万人左右,年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右,居住半年以上外来人口450万人左右。 4 E. ^4 Q/ j* Q1 s0 {6 `/ O$ M
■农业人口再减118万 # E$ @ Z( O% O
2003年农业人口为318万人,到2020年将下降到200万人左右,占全市人口的10%左右。 ( T7 w6 y/ N) z+ c0 v. O. r& W
■中心城人口850万人 积极引导人口的合理分布,通过疏散中心城的产业和人口,大力推进城市化进程,促进人口向新城和小城镇集聚。2020年,中心城人口规划控制在850万人以内,新城人口约570万人,小城镇及城镇组团人口约180万人。 % n+ g' [: s9 C* S' ~$ `
■中心城中心地区迁出110万人 * h& h% }# n! Q6 P
严格控制中心城人口规模,进一步疏解旧城人口,合理调整中心城的人口分布。中心城中心地区人口规模从现状650万人下降到540万人,迁出110万人,旧城居住人口控制在110万人左右。边缘集团人口约270万人,绿化隔离地区及外围地区人口约40万人。 " [$ G( K9 y% a& ^7 ] b
■五成半人达到大专以上教育水平 & q3 I) }) v% p9 r% |
2000年受教育水平大专及以上占16.84%,每万名职工拥有专业技术人员2002年为3328人。根据预测,2020年受教育水平大专及以上将达55%,每万名职工拥有专业技术人员可达8000人。
( ]8 p- R+ Q% C7 P. V- ]6 ^ 用地规模
/ z% |, O9 D! d. r/ ~6 N* v" } 2003年,全市城镇建设用地约1150平方公里,人均建设用地约101平方米,其中中心城人均建设用地约76平方米,远郊区人均建设用地约162平方米。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90),首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标宜在105平方米-120平方米之间确定。本次规划采取人均建设用地标准的最低限105平方米。 % z$ h$ q5 e5 r7 F" I
■全部建设用地1650平方公里 3 @% F& a/ s6 V; F
2020年,北京市建设用地规模控制在1650平方公里,人均建设用地控制在105平方米。其中中心城城镇建设用地规模约778平方公里,人均建设用地控制在92平方米。 9 t/ F# K' R4 W' b% o
新城城镇建设用地规模约640平方公里,人均建设用地控制在112平方米。
( }5 r0 J. }* M0 {3 l 镇及城镇组团城镇建设用地规模约212平方公里,人均建设用地控制在120平方米以内。
# k6 I- t- ]. [! _( [1 K ■保证3500平方公里的生态空间 - e q4 {' ~+ e* l: M, V4 o- m
/ E9 p: ?! u0 Q7 x! z9 ^' w4 `+ K[转贴自]http://www.bjd.com.cn/BJRB/20050304/GB/BJRB^18907^9^R9.htm
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发表于 2005-3-9 10:25:00