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北京常住人口突破承载能力
1 j) ]' `- X5 v8 T 来源: 人民日报
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[注意][转帖]北京常住人口突破承载能力
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中国国家统计局第六次全国人口普查数据第2号公报显示，北京市常住人口数为19612368人。而据2005年初通过国务院批复的规划指出：2020年北京的总人口规模要控制在1800万。北京人口已突破承载能力... + t% v K5 Q4 V6 _
现将2010年第六次全国人口普查分地区的常住人口[2]有关数据公布如图：
# u# e: m) h7 i) d) o注释：[1]本公报中数据均为初步汇总数。[2]常住人口包括：居住在本乡镇街道且户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道且外出不满半年或在境外工作学习的人。“境外”是指我国海关关境以外。[3]本表全国合计不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的人口数。[4]指各省、自治区、直辖市的常住人口占全国合计常住人口（包括现役军人和难以确定常住地的人口）的比重。
! d' N& u6 b! L% U中国国家统计局第六次全国人口普查数据第2号公报显示，北京市常住人口数为19612368人，占全国合计常住人口比重为1.46%，在四个直辖市中位居第三。十年间人口增长600万人，平均每年以60万的人数递增，年均增长约3.8%。 % T- p2 e0 y2 O- B# [
东部人口占比近四成
# i$ ~* p8 H; p9 ]3 B* w2 K1 ]6 C数据显示，常住人口排在全国前五位的省份是广东省1.043亿人、山东省9579.3万人、河南省9402.4万人、四川省8041.8万人和江苏省近7866万人。而2000年第五次人口普查的前五位是河南省、山东省、广东省、四川省、江苏省。 + u3 G( X/ f8 A( l7 o# E9 M
东部地区占全国总人口比重上升，中部、西部和东北地区比重下降。 ) L% j, b% O8 n! C: V( r
数据显示，东部人口占全国常住人口的37.98%，比2000年上升2.41个百分点；中部占26.76%，下降1.08个百分点；西部占27.04%，下降1.11个百分点；东北占8.22%，下降0.22个百分点。
9 Y1 f5 @' w8 X7 d2 P留华外籍人员韩国最多
5 u2 H. K: ^. p. h; X& Q/ P在中国境内居住的外籍人员数量排在前五位的国家是：韩国120750人，美国71493人，日本66159人，缅甸39776人，越南36205人。 - }; Y$ ~8 x% g8 a: R
国家统计局还公布了第六次人口普查得出的现役军人人数230万人，难以确定常住地人口人数近465万人。 8 U7 s) {) d7 E6 o* e M
■ 数据·北京
" a4 A) w7 O; X, s l3 D北京人口突破承载能力 3 @- ]4 H) t' ^ z
北京城市规划人口总规模为1800万 $ j l, f+ M% L; }& a
此前公布的数据显示，中国10年增长7390万人，年均增长0.57%。中国人民大学人口学院院长翟振武表示，北京人口比重占全国的比重不到2%，但增加的人口却近1/10，增速更是全国的数倍，年均增速达3.8%，正处于增长高峰期。 # _& h) C/ x1 a6 L. R8 B% \/ O
翟振武分析，北京每年大约有10万多是户籍增长，40多万是流动人口增长。此外，从统计口径看，尚有约200-300万的瞬间人口不在统计范围之内，因此北京人口压力非常巨大，未来形势不容乐观。 7 P- k. H7 A1 E" i
2005年初通过国务院批复的《北京城市总体规划(2004－2020)》明确指出，2020年北京的总人口规模要控制在1800万。而到2009年底，北京的常住人口达1750多万人。
" ]* Q4 G9 a, i9 a3 U对于此次公布的北京人口数据，翟振武表示在预料之中。他认为，北京这么大的城市，仍然保持人口的较快增长，资源、环境、交通压力会越来越大，“北京的人口调控到了亟待解决的时候。”
1 u6 Z" y6 f* `' i! b# j/ i: u4 B他认为，像北京这种特大城市，不能加快城市化进程，而应有序进行城市化。 ( O- ?& t5 ^1 G) t; W( X
■ 分析
! l2 P# B. ? i, Z( f“北京应加快产业升级”
- `! h; ]% X5 X) ]+ ^专家认为北京应剥离部分功能，同时发展周边城市
& l' \% G' I7 L3 U t已经有近2000万的人口，未来的北京如何应对？对此翟振武认为，根本的解决方式在于调整产业结构。目前，北京劳动生产率比上海差很多，还有很多劳动密集型产业，小作坊、小企业遍地开花，这说明产业结构有问题，应提高劳动生产率，实现产业升级。 1 @" f$ I; h" e7 V' ]+ i7 C& C
如何实现产业升级？翟振武建议，一，政府部门应从城市规划和产业发展上，实现政策引导。比如，提高最低工资标准，工人的“五险一金”必须完整缴纳，加班严格支付加班工资等等。这些措施一旦落实，既保障了劳动者利益，同时也导致一些靠压榨工人工资的薄利企业无法生存。这样一来，劳动生产率应该有所提高，产业结构会得到调整，一些人就不会继续留在北京。 ; ~# a! D, m3 K, u" y
其二，北京需要剥离部分功能，一些大的单位不应该都在北京聚集。就目前的定位而言，北京是政治中心，又是经济中心、文化中心，功能非常全。很多企业和单位都聚集在北京，这样势必导致人口膨胀。 0 v; X7 ]1 V$ X* G- \
其三，大力发展北京周边城市。长三角、珠三角等地之所以不会出现人口高度聚集的大城市，就是因为各个城市同步发展，都有很多机会。而北京和周边相比，基本属于一花独放的情况，河北包括石家庄这样的大城市都没有发展起来。因此，今后要推动京津冀的区域经济合作，以及相对均衡的发展，从而缓解北京的人口压力。
: M! k" C0 A- w8 }“公共服务应实现均等化”
' v0 r" Y* `: u3 z H: K专家认为北京流动人口增加趋势将持续至2020年
5 }2 n( H6 ?/ O* s* d+ {北大人口研究所教授陆杰华表示，接近2000万的人口，对北京各方面都会带来压力，尤其社会稳定和社会安全问题尤其重要。
7 {+ J: B4 n1 u& I+ k: ?2 C- C: u他表示，目前，北京流动人口管理服务体制、机制还没有适应人口快速增长的形势，人口信息体制还没有建立起来。在人口尤其是流动人口快速增长情况下，政府的决策服务机制并不完善。以近期的大兴火灾为例，表面上看是消防安全的问题，实际上是人口在北京局部、特别是城乡接合部的无序增长所致，政府监管还须努力。
5 [8 I L# ]% Z人口已经如此之多，北京只能面对现实，在现在基础上提高管理服务水平。陆杰华表示，从目前的统计口径看，应该释放了一个积极的信号，就是常住流动人口今后应享受均等的公共服务。
2 q* J; [0 ~& s {. h, d# N对于未来的人口走势，陆杰华认为，北京户籍人口将维持低增长，但流动人口增加还是一个趋势，应该会持续一段时间，直至2020年。为此，未来北京的发展，除了产业结构调整之外，要有清晰的城市功能定位，引导人口合理流动。
! m3 l, m9 j, Q4 K, W$ ^/ I■ 数据·广东
2 B9 z0 W& v% R8 \7 O* Q" L广东跃升人口第一 1 T; T. E- q x$ q1 ~* {- ]
此前中国人口最多为河南省、山东省，此次广东省跃居人口第一大省，为104303132人。
, ]/ h6 q; b. x' `. y4 Y$ z: P广东省人口从10年前占全国的6.83%，上升到7.79%。此前人口最多的河南省则有94023567人，占比从7.31%下降到7.02%；人口较多的山东省95793065人，占比从7.17%下降到7.15%，总人数为全国第二。
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就业机会造就第一大省
( L( x% d! M2 G7 t9 y5 {, b对于广东跃为全国人口第一大省，翟振武表示，这主要跟官方的统计口径有关。如果纯粹按照户籍人口算，人口最多的省份应该还是河南或者山东。在广东的人口总数中，流动人口占比较大。随着经济的发展，广东地区发展较快，就业机会多，因此会吸引较多人员聚集。 $ {; @; X3 W# `8 B. p/ K& f) D
对于未来的走势，翟振武认为，人口还会继续向珠三角、长三角集中，因为这里制造业等集中，就业机会更多，但是广东的大中小城市众多，不会出现像北京一样人口过度集中的局面。 & A `9 w+ Q2 i# X% K" s! t \, s+ ^$ ^
陆杰华表示，虽然近年广东存在“民工荒”现象，但依然是外来人口的第一大省。人员从不发达地区向发达地区流动，这是经济发展过程中的必然结果。
/ z# C) ]' B V, w不过，陆杰华还建议，当前应加强区域均衡发展，形成多个经济发展中心，实现人口合理有序流动，中西部的人不一定要去沿海地区，也可以就近流动。因此，国家推动中西部发展非常重要。
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发表于 2011-4-30 07:43:00
