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关于建立、完善北京历史文化名城保护工作监督机制的建议
5 q* A9 T1 A5 l P( d/ u来源：中国人民政治协商会议北京市委员会 日期：2006-01-08
- t. W. m$ P& C# ^) d提案号：第0782号
1 Q7 u* o" D' p. o7 Y3 ] 提案人：北京市政协文史委员会
7 `( k; V) g( @2 q. z# g! | 备受关注的《北京城市总体规划(2004—2020)》近日已得到国务院批准正式出台了。1月15日晚中央电视台《新闻联播》在报道这条消息时指出：“对于人们普遍担忧的北京旧城保护问题，新规划叫停了大拆大建。”这一消息令人振奋,但同时又不能完全解除我们心头的担忧。因为最近仍不断听到群众反映:北京旧城沉寂了半年的房地产开发又开始纷纷启动。前不久孟端胡同45号果郡王府已经拆除;红星胡同、东堂子胡同以及丁章胡同正进行成片拆迁;旧城内一些地区还准备立项搞大的建筑项目，一要拆平房，二要建高楼……事实证明，旧城内“大拆大建”的快车还在往前闯，并没有真正刹住。北京旧城的历史风貌已经所剩无几，再如此拆建下去，旧城整体保护和疏解人口等目标如何实现？新规划岂不将成一纸空文？我们认为，目前当务之急是要尽快建立起一套包括法律监督、专家监督、民主监督、群众监督和舆论监督在内的完整有效的监督机制，为新规划的实施，为保护北京历史文化名城“保驾护航”。 C" j" D' u9 L2 L9 Q E
一、加强法律监督。尽快出台《北京历史文化名城保护条例》，使名城保护工作有法可依。 & q, o7 N" c1 b' Q" W
二、加强专家的监督作用。我市现有文物局下属的文物保护专家委员会，去年11月市政府又聘请十位顾问担任旧城保护和危改的高参。但是从整体上看，现行的历史文化名城保护专家论证机制并不规范，也没有建立起有效的工作机制，亟待完善与加强。建议： 2 u, j" x M4 s' S
1.由市政府出面组织历史文化名城保护专家顾问团(或顾问库)。顾问团的人员构成要有一定数量，而且应当囊括规划、文物保护，以及历史、文学、社会学、民俗学等多种学科的专家，以避免片面性，确保论证工作的科学和准确。要注意发挥首都人才库的优势，广泛吸纳中央和市属科研院校等有关单位的专家学者，特别要注意吸收中青年人才参与其事，以保持工作活力。 0 o6 j+ j$ E9 F9 m D$ Y
2.树立专家论证制度的权威地位，克服目前存在的随意性。应规定，凡涉及文物保护和古都风貌保护的建设项目，必须在立项前召开专家论证会，未经专家论证不予立项；已经立了项的，如果有损于古都风貌、群众反映强烈的，应请专家再行论证，决定是否撤项。 ! }, g* F6 O" M* ?. a9 C
3.以客观、公正为目标，进一步完善专家论证的运行机制和程序。专家论证会不能由被论证项目的建设单位或开发商组织，必须由政府主管部门(如市文物局、市规委)出面组织；参加论证的专家人选应临时从顾问团名单中随机抽取，开会前对外保密；每位专家发表的意见应有本人签名的文字材料；论证结果实行无记名投票和一票否决制并由专家签名；专家报酬由市政府统一付给。 ]( l$ ~1 }0 G* P. }
三、进一步强化人大和政协的民主监督作用。 2 h+ L6 K$ w: p0 ]
1.建议政府聘请人大代表、政协委员、民主党派成员担任文物保护和古都风貌保护工作特邀监察员。 2 }- Y& n; {/ V
2.重要建设项目如果对历史风貌有破坏，政府应当在事前认真听取政协和人大的意见，慎重决策。 . t) W1 ]1 A$ V8 ~8 v
四、充分发挥人民群众的监督作用。当前，广大群众的文物保护意识普遍增强，蕴藏在人民群众中的文保积极性不容忽视。应当借鉴其他国家的成功经验，通过积极引导，使公众参与的积极性受到尊重，监督作用得到真正发挥。 $ }7 u( u% k2 O& A. D; z8 |
1.更好地发挥市文物保护学会、北京学研究基地、北京史研究会、北京史地民俗学会等现有群众团体或民间组织的监督作用，政府应认真研究他们的意见建议，并负责地对他们的意见建议给予答复。要营造宽松的氛围，鼓励更多群众团体或民间组织涌现出来，积极参与历史文化名城保护工作。 5 Z Z7 ?4 {$ h
2.发挥文保志愿者的监督作用。我市现在有一大批热心文物保护工作的志愿者，他们不辞辛苦、不计报酬，以甘于奉献的精神奔波在全市的各个角落，观察了解古都每天发生的变化，并把调查到的最新动态和意见反映给政府部门。他们是历史文化名城的天然监督员和护卫者，他们的劳动应当被承认与重视，他们的精神应当受到尊重与褒扬。建议政府因势利导做好工作，充分发挥志愿者的作用。这样不仅有利于文保工作，也有利于更多的人加入到热心公益、服务社会的志愿者队伍中来。
/ b/ s- l1 O2 X! e 3.发挥居民的监督作用。在旧城内进行改造整治工程，应予公示，加大信息透明度；必要时组织听证会，听取居民意见，保障居民的知情权、参与权和监督权。 " J/ d. K- g7 p3 a( O9 O
五、加强舆论监督，更好地发挥新闻媒体在保护北京历史文化名城中的作用。4 g" m1 L0 Z8 I3 |& }, t+ T
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发表于 2006-1-15 21:41:00
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