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在“新拆迁条例”出台后不到半年，北京出台了具体的实施细则。7月1日，首都之窗政府公报中发布了已开始实施的《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》（以下简称《意见》），其中规定，房屋征收应当先补偿、后搬迁。
3 y* U3 d1 `0 |! q. v4 i! C区县政府负责房屋征收与补偿 ! c, C8 w* g5 ~1 v0 ^) k+ f6 Z
《新京报》报道，《意见》共17条，明确了房屋征收与补偿的实施主体，以及具体程序。与此前国务院出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》相比，北京的实施细则基本延续了国家条例，并未有明显的突破。
% m9 P9 R- W4 |% [( W: q$ T 《意见》明确，区县政府负责本区域内的房屋征收与补偿，区县房管部门为本区县房屋征收部门，负责组织实施本区域内房屋征收与补偿。
9 @# S2 k& _- Y* g0 @ 相关人士表示，这意味着进行房屋征收的主体都将是政府部门，开发商不能负责拆迁，只能向政府购买已完成拆迁的土地。 / o; W: D7 v7 c
旧城居民不满补偿须听证修改 6 G3 C% X, b6 u0 ?
《意见》要求，旧城区改建需要征收房屋的，如果多数被征收人认为征收补偿方案不符合规定，那么区县政府就要组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
3 [3 ^5 z& J, k 相关人士表示，目前北京城乡接合部的拆迁不属于国有土地上的房屋征收，国有土地上的房屋征收大都在旧城区。该条规定对于旧城区居民的利益给予了充分的保护。 : g0 S8 B0 U. G" p! i- c O) n
征收前先确定补偿资金和房源 * l6 k6 R, d! ]/ e+ W; f- y3 ^ Y9 v
此外，《意见》还规定，在作出房屋征收决定前，就应当明确征收项目补偿资金的总额和产权调换房源。房屋征收部门应当设立房屋征收补偿资金专用账户，确保资金足额到位、专款专用。
# s5 P! j$ B: b* G1 X" q 相关人士表示，房屋产权调换指被征收人可选择房屋安置，政府提供房屋，实行产权调换并结算差价。对于符合条件的家庭，优先配租、配售保障房。
( q0 u, J/ d% W: j" E( P2 | 解读
) X" @$ Z5 V7 q. }. P+ s% ]4 S拆迁户应先拿补偿再搬迁 8 g# _- L0 ~2 l0 i& `, l
7月1日公布的《意见》明确，房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的区县政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在约定的期限内完成搬迁。 6 X% d, O0 M) y& e
尽管此前也有先补偿后搬迁的要求，但由于资金到账需要时日，一些急于开工的工程，会采取让居民先搬迁，约定天数再回来拿钱。北京市房协副秘书长陈志说，此前房协调研发现，有个别企业利用这个时间差欺骗被拆迁人。此次政府在程序上强调必须补偿款到位才搬迁，这充分保障了被拆迁人的利益。
c% Z# Z" ]" J0 ]/ U 同时，《意见》中还明确禁止建设单位参与搬迁活动。“建设单位包括很多，可能是开发商，也可能是基础建设的单位。”
# s$ p/ J$ c U; Y1 X建议
: ^5 |& P1 O4 v' a" Y1 q“拆迁补偿应体现土地价值”
7 [( \, i3 Z' ]: R* L, y; G* y; L9 U: b 《意见》并没有提及房屋征收的具体补偿标准。按国务院条例要求，被征收房屋价值的补偿，不得低于市场价格。 ( g0 ~7 a% }7 [; i
业内人士表示，拆迁补偿应更突出土地价值。“目前北京大部分拆迁都是按照房产的面积来计算，但房屋价值中，房子的成本并不高，建筑安装成本只有每平米三四千元。更多的价值体现在土地上。所以补偿，应该更多体现土地价值。比如所占用的土地应该补偿多少，土地补偿就可以不同区位，分出不同档次。但目前北京的大部分住宅并没有发放土地证，所以这些还有待于进一步的摸索与推进。” | 
发表于 2011-7-2 14:27:00
