新中国成立至2010年北京河湖水系规划2021-09-13 10:29·北京印迹inBeijing
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新中国成立以来，在党中央的坚强领导下，随着七版北京城市总体规划的编制、修编及实施，作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，北京不断探索和实践“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大问题。 70年来，伴随着伟大祖国的复兴之路，北京逐步发展为现代化国际大都市。那么，北京城是如何一步一步成长为如今的模样？面对新时期、新阶段，首都城市发展又面临哪些新挑战、新问题、新机遇？在庆祝建党100周年之际，让我们一起回顾历史、思考未来。 “北京城市故实”专题立足北京“四个中心”的城市战略定位，从城乡规划、自然资源、建筑工程、市政交通、文化生活五个方面，按照新中国成立后的30年（1949-1978）、改革开放后的30年（1979-2012）、党的十八大以来（2012-至今）三个阶段，讲述北京城市“故实”（注：“故实”指有历史意义的事实），带您重温北京城市规划建设发展的故事，展现新中国成立以来北京城市规划建设之路和辉煌成就。
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中共中央、国务院对《北京城市总体规划（2016 年—2035 年）》的批复中指出，“坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的思路，保障首都水资源高效利用”。新中国成立以来，北京一直在进行河湖水系规划的探索，在水资源利用、城市生态、防灾减灾等方面积累了重要经验。 2 E. F( A8 H0 L& ^/ i5 ]
新中国成立至 1980 年新中国建立之后，对北京的河湖系统进行了规划建设。1950 年至 1952 年，对市区的护城河、筒子河、清河、坝河、北小河、南旱河、莲花河等河道和三海 ( 北海、中海、南海 )、四海 ( 后海、前海、西海、小海 ) 进行了疏浚。同时将劳动人民聚居区的臭水坑和洼地如龙潭、陶然亭、金鱼池疏挖成湖，并沿长河打机井补充长河水源，引入市区河湖。 1951 年，北京市都市计划委员会成立了河湖专门委员会，就北京的水源、航运、污水处理以及河湖存在的问题进行了讨论，认为市内河道应分为两部分：一是游览系统，主要包括前三门护城河、北海、四海、长河、昆明湖，沿线将修筑精致小型码头，供游人使用；二是运输系统，主要是利用环城护城河运输煤炭、粮食等。 1953 年，在解放初期规划建设的基础上编制了城市河湖系统规划。为解决生活、工业和河湖用水，计划从永定河、潮白河引水及引滦河水入潮白河 ( 入密云水库 )，恢复高水湖、养水湖，开辟东郊水碓、西郊沙石坑为湖泊。供水河道宽 20 米左右，如三家店至昆明湖引水渠等。市内运河宽 40～70 米，如长河、南旱河、莲花河、坝河、护城河等。以前三门护城河及长河为主干，沟通三海、什刹海、紫竹院、颐和园等，供游览及市内运输。排水河道如清河、北小河、坝河下游及凉水河等。对外通航运河，以通惠河或萧太后河为主，分别延伸到东北部及南部工业区，必要时还可延伸到石景山工业区。  改造后的金鱼池，摄于1957年 j% a4 n, h& M o: K# u1 {8 }
1958 年编制了城市河湖系统规划。为解决城市水源不足问题，规划提出近期引永定河水和潮白河水进城，远期考虑保留引滦济潮和由桃花峪引黄河水的可能性。关于通航，近期考虑利用通惠河通行较小船只，在高碑店设码头与京津运河连接。远期，京津运河改为利用东南护城河和大羊坊排水沟修建，于南双桥建北京港。 规划还提出合理利用窑坑洼地开辟湖泊、充分发挥湖泊的滞洪蓄水作用、湖泊位置尽可能均匀分布的原则。近期计划开辟的主要湖泊为 ：水碓湖，八宝山水库 ( 砂子坑 )，清河水库；恢复高水湖、养水湖的一部分，使昆明湖面积扩大到 257 公顷；永定河的引水工程可使常年干涸的玉渊潭湖水面积达到 50 公顷 ；将一些较大的洼地如新街口外、广渠门外、万泉寺、莲花池等疏浚成湖，湖泊面积可扩大到约 1500 公顷。 1958 年至 1959 年爱国卫生运动中，按规划将一些窑坑洼地挖成湖，如太平湖、北郊四湖、红领巾湖、团结湖、东风湖、东大桥湖、工人体育场湖等 13 处，面积 65 公顷。1959 年9 月，根据国内形势，对 1957 年《北京城市建设总体规划初步方案》作了重大修改，拟定了《北京城市规划纲要》，其中河湖系统规划要点如下 ： （1）水源规划 近期修建密云水库(1958年9月开工，1960年9月完工)，开挖京密运河引潮白河水进城，修建三家店、张坊、呼家营、海子等中型水库。远期引滦河水入潮白河、引黄(从红河口引水到官厅水库)、南水北调引长江、黄河及滦河水进京。  密云水库修建，摄于1959年
9 N5 W$ C. W8 i( B（2）对外运河 除修建京密运河外，还结合给天津、唐山输水和南水北调，开辟京津、京广、京秦共四大运河，使北京成为一个通达全国河、海、江、湖的航运枢纽。结合蓟运河、温榆河、龙凤河、大石河的治理，尽可能使这些河道与四大运河联系起来，构成一套水运网。 （3）扩大市区主要河道和湖泊的规划规模 主要河道的规划布局仍采用1958年规划形式，但其河道宽度由40～60米提高到80～100米左右，湖泊规划水面面积由1500公顷扩大到2000公顷。要使每一个居民区都有划船、游泳、钓鱼和水上活动的地方。  京密引水河示意图（图片来源：《北京志·城乡规划卷·规划志》） $ _, H; g! ^* B9 X5 v* V
1960 年华北大旱，官厅水库蓄水难以维持到 1961 年 7 月以前北京市工业用水的需要。为此，北京市向国务院请示，将密云水库的水引进城。怀柔水库以上扩建白河灌渠，以下沿规划运河线路至西崔村向南入东护城河。引水工程于 1960 年 11 月开工，历时 5 个月，从密云水库调节池至昌平西崔村，长 53 公里的渠道基本建成。当时鉴于官厅水库来水多于预计水量，决定从西崔村到东直门的引水渠停工缓建。 1965 年北京地区又遇大旱，再次造成工业用水紧张。北京市经请示国务院同意，二期引水工程按西线 ( 规划运河线路 ) 方案自西崔村到昆明湖修建。引水渠底宽 20 米，长 46.56 公里，设计方案流量 40 立方米 / 秒。后又决定增加自昆明湖至玉渊潭 9.7 公里引水渠道，该段河道桥梁净空不少于 3.8 米，保留了通行游艇的可能性。整个工程于 1965 年 10 月开工，1966 年 4 月竣工。 1965 年，因环城地铁的安全需要，开始把前三门 ( 崇文门以西 )、西、北 ( 上段 ) 护城河改为暗沟，将太平湖填垫建地铁车辆段。为解决因改暗沟和填湖带来的排洪问题，疏浚了南护城河、东护城河。1974 年以后，又陆续将东护城河改为暗沟。1966 年至 1974 年，先后将东风湖、金鱼池、东大桥湖、炮司湖和莲花池的一部分填垫，共 33.4 公顷。  京密引水河，摄于1979年
' s* }5 ]: f8 ^0 H# D1982 年北京市区河湖整治规划1982 年北京市区河湖整治规划提出，城市河道主要功能是防洪排水，同时还兼有为生活、工业、农业、湖泊输水及美化城市环境的作用，但由于河道水质受到严重污染，一些可供游泳的水体被迫废除，可供划船的湖泊被迫停用。为了充分发挥河道的功能，在满足防洪排水的前提下，规划将市区河道分为三类，即水源河道、风景观赏河道、郊区农田灌溉输水河道，作为市区河道规划管理、污水排放、水源调配、水质监督的依据。 水源河道如永定河官厅山峡河段、京密引水渠，其主要功能是给规划的田村水厂和现有的城子水厂输水，严禁污水排入。风景观赏河道的特点是从城市建筑区内穿过，是居民休息活动的地带。因为河道常年为工业及城市公园湖泊输水，灌溉期间还为农业输水，所以常年有水。规划将这些河道建成风景观赏河道环。其南环自昆明湖起，经玉渊潭、南护城河到通惠河高碑店湖 ；北环自长河闸起，经长河、北护城河、亮马河、水碓湖到高碑店湖，全长59.2 公里。这个河环将颐和园、玉渊潭、陶然亭、天坛、龙潭湖、紫竹院、内城河湖、北郊四湖、水碓湖、红领巾湖等公园串联起来，形成一个市中心区花园式河道环。  北护城河，摄于1993年 . h) ~( ^8 c3 y8 d3 } `- k
规划还考虑了万泉河、土城沟、莲花池及清河上游 ( 清河镇以上 )、坝河上游 ( 酒仙桥以上 )、凉水河上游 ( 大红门闸以上 )、通惠河下游建成风景观赏河道。为使河水还清，沿河两岸需建污水截流管道。为使平时河道水面宽阔稳定，分段设闸，河道两岸修建滨河人行道并植树绿化。农田灌溉输水河道包括清河镇以下的清河、酒仙桥以下的坝河及大红门以下的凉水河，全长 95.6 公里。这类河道在旱季和非灌溉期间可能无水。 规划提出了结合南水北调工程开辟京广 ( 广东 )、京津 ( 天津 ) 运河的设想，并提出近期河道排水规划总目标：1）城市排水出路基本畅通；2）在一般降雨情况下城市积水问题大都得到解决 ；3）结合河道整治美化城市，改善河道水质，绿化滨河地带，开展水上活动，增加人们的休息场所。 + i0 @; k) O) r% q, c- }
1992 年北京市河湖整治规划1992 年编制的《北京市河湖整治规划》提出，要有计划、分期分批地对市区现有湖泊进行疏浚治理，修建堤岸护坡，补充清洁水量，改善湖泊水质。充分开发利用市区范围内现有窑坑、洼地、水塘等，扩大湖泊水面。到 2010 年湖泊总数达到 43 个，总面积约 1250公顷，其中新增湖泊面积约 650 公顷。  凉水河，摄于1993年 2 d& T1 Q% Z% ^) m6 k' |
为此，要继续实现 1982 年总体规划中确定的湖泊规划。新辟的湖泊主要分布在市区边缘集团。河湖、水库的综合利用规划具体如下 ： （1）市区外围河湖利用 市区外围的清河、温榆河、北运河、凉水河、永定河等排水河道，应在河道阶梯化建设的基础上改善水质，增加稀释水。河道两侧绿化带宽为50～100米，有条件的地段可以增加绿化带的宽度，形成市区外滨河公园绿化带。 （2）市中心区花园式风景观赏河道 为解决城市防洪排水问题，对市区河道已进行了大规模整治，有些河道已根据观赏河道规划要求进行修建，如长河、北护城河、南护城河、土城沟等，长度共计约44公里，但规划的风景观赏河环还未完全实现，1992年规划要求继续实现1982年规划的风景观赏河道环和其他风景观赏河道建设。为适应城市建设的发展，将凉水河风景河道由大红门闸延长到马驹桥以上和北运河榆林庄闸以上。 （3）开发水库旅游区 进一步完善、美化德胜口水库和十三陵水库风景区。新辟大水峪水库和红螺镇水库为公园，并与雁栖湖连成一个风景旅游区。开辟黄松峪水库为风景旅游水库，该水库位于长城脚下，有山有水，并可与金海湖公园连成一条游览线。 （4）河道两侧隔离带宽度 为了提高城市绿化和环境卫生水平，保护水源和便于河道管理，特划定河道两侧绿化带，一般宽度为20~100米。
' t# s$ V4 G3 |- a/ L; V; u2000 年至 2010 年2001 年至 2004 年间，继续落实 1993 年《北京城市总体规划（1991 年—2010 年）》所确定的“确保城市总体规划中河湖水系、引水和排水渠道等城市基础设施网络和场、站用地”及“还清市区主要河道，大大改善水环境质量”的规划要求，配合开展了河道防洪排水工程、景观绿化工程、水质还清工程等河湖水系治理，编制完成坝河、凉水河、马草河、新风河等中小河道的治理工程规划，为解决城市防洪排水问题、推进河道水质还清和景观绿化、改善河湖水系环境提供支撑。 2004 年，基于长远发展战略考虑以及深入做好专项规划、落实河湖水系保护与治理的各项要求，在总规修编的工作中，北京市规划委组织各相关部门和规划设计单位开展了河湖水系规划的研究编制，由市规划院综合，完成总规专项规划《河湖水系规划》的编制，核心内容纳入总规文本。 2005 年批复的《北京城市总体规划（2004 年—2020 年）》对河湖水系建设提出的总体要求是 ：“确定地表水环境功能分区，对应国家标准制定市域各河流、水库水体的水质目标。”河湖水系将以建设现代化水利为努力方向，实现由工程水利向资源水利、生态水利的转变，制定出合理的、符合城市可持续发展的城市河湖水系的水网布局，保护和恢复重点历史河湖水系和水工建筑物，为建设生态城市创造条件。”  2005年《北京城市总体规划》中心城防洪及河湖水系规划图（图片来源：《北京志·城乡规划卷 · 规划志》） % t& \3 M- u) u" n& t6 w# ^0 o: N
2006 年 8 月，由北京市水务局组织、北京市水文总站承担，开展了全市地表水功能区划的调整、划定工作。2008 年 10 月，《北京市地表水功能区划》获得北京市政府批准并颁布执行。地表水功能区划对全市 98 条河流、7 座水库和 19 个湖泊，按其使用功能进行了功能区划定，涉及河道总长度 2526 公里，湖泊面积 36994 公顷，成为指导开展全市河湖水系规划与治理工程实施的规划基础。 2001 年至 2010 年，按规划实施河湖水系的综合整治，陆续完成朝阳公园湖泊水面的建设工程，南环水系（昆明湖—玉渊潭—南护城河—通惠河）、清河一期综合整治工程，万泉河、小月河、营蒲河、转河的治理，凉水河城区段综合整治工程，马草河（四环路—凉水河）段的治理工程，以及北小河、坝河的综合整治工程。其中 2007 年至 2008 年为迎接奥运会、改善城市水环境，北京市政府组织开展了大规模水质还清工程建设，同时开展中心城河湖水系截污管线的铺设工作，共铺设截污管线 800 余公里。至 2010 年，全市河湖水系环境质量进一步提升，河湖水系治理开始逐步从单纯水利工程向生态工程转变。  朝阳公园 $ }2 ]3 h( C8 E) ^& @0 I$ R0 V9 N
《北京城市总体规划（2016 年—2035 年）》指出，要加强水系生态保护与修复，实现水城共融。“加强河湖水系及周边环境综合整治，提高水系连通性，恢复河道生态功能，构建流域相济、多线连通、多层循环、生态健康的水网体系。加强河湖蓝线管理，保护自然水域、湿地、坑塘等蓝色空间。以水源保护为中心，统筹考虑水土流失防治、面源污染控制和人居环境改善，开展小型水体近自然修复工程，系统推进生态清洁小流域建设。加强湿地生态保护、修复与建设，在重要支流入干流河口地区预留生态湿地。逐步恢复河滨带、库滨带自然生态系统，改善河岸生态微循环，提高水体自净功能。统筹岸线景观建设，打造功能复合、开合有致的滨水空间。提高河道的亲水性，满足市民休闲、娱乐、观赏、体验等多种需求。” ' i% g9 ~1 U1 ]4 t, T8 b& K
供稿单位 ：北规院弘都规划建筑设计研究院品牌策划和社区培育中心 本文未标注来源的图片由供稿单位提供
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